原标题：全面深化改革激活发展潜能——“十四五”以来铜川市奋力开创全面深化改革新格局

通讯员张宝光摄

百舸争流，改革者进。

回望“十四五”，铜川步履铿锵，答卷粲然。五年来，铜川锚定高质量发展目标，坚定不移推进全面深化改革，在重点领域靶向施策，在关键环节持续突破，用一系列标志性、引领性改革成果，推动这座资源型城市实现华丽转型，改革红利持续转化为发展动能与民生福祉。

普惠金融润企惠民

优质服务营造良好办事环境 记者 谢艳素 摄

2022年9月，铜川成功获批陕西省首个“国字号”普惠金融改革试验区。

作为“十四五”改革的重头戏，在人民银行总行的指导支持下，在省委、省政府的统筹谋划下，铜川围绕“城市转型+乡村振兴”双主线，探索打造“小而美”的普惠金融“铜川样板”，构建起覆盖产业转型、新质生产力培育与乡村振兴的普惠金融服务体系。“铜川普惠金融综合发展指数”从试点前的25.06增长至2024年末的40.91，金融活水正加速转化为高质量发展的强劲动能。

在铭帝集团有限公司生产车间，智能化生产线全速运转，高端铝箔在传送带上平稳流转，经过轧制、分切、质检等工序后，被精准打包成卷，即将发往东南亚客户手中。

铭帝集团有限公司财务部相关负责人看着繁忙的生产线说：“从传统铝型材加工到高端铝箔生产，贷款帮我们稳稳迈出了关键一步。我们和银行签订减碳降耗承诺，银行就发放了贷款，既解决了资金缺口，还帮助了我们转型发展。”

作为典型的资源型城市，铜川锚定城市转型，积极探索产业化金融模式，以“一链一行”助力重点产业链发展，围绕全市铝基新材料、光电子等四条重点产业链，创新知识产权质押贷款、园区购置贷等金融产品。2025年，产业链贷款余额同比增长22.64%，获贷率逾6成。同时，以转型金融推动传统产业升级，探索将转型金融服务框架体系首度与传统铝产业相结合，首批2.05亿元铝业低碳转型融资意向签约落地，已为铝产业链授信7850万元，投放300万元ESG挂钩贷款。

新质生产力是城市高质量发展的核心引擎，铜川的普惠金融精准对接这一需求，为科创企业发展注入强劲动能。铜川紧抓秦创原“三项改革”成果转化试验区机遇，设立2亿元的“三项改革”科技成果转化基金，建立风险补偿资金池。推出“科技易贷”“善新贷”等金融产品，开展科技金融效果评估，截至2025年三季度末科创企业贷款余额同比增长20.53%。贷款利率较试验区获批前下降161个基点。陕西澳威激光科技有限公司相关负责人表示：“‘专精特新专板贷’产品，精准破解了我们科技型企业‘轻资产、高投入、长周期’的融资痛点，为企业对接股权交易市场、拓宽融资渠道奠定了坚实基础。”

当金融活水在产业升级与科创突破中持续发力时，普惠金融的触角也延伸到乡村，为乡村振兴提供精准支撑。

在铜川，“光伏贷”让乡村焕发绿色生机。铜川以农村分布式光伏产业为试点，探索“政银担—企村户”模式，破解村集体经济融资难题，全市12个行政村获得光伏贷款余额2874万元，蓝色光伏板正成为村民家门口的“增收板”。

同时，铜川因地制宜发展特色农业保险，将玉米、苹果及生猪“保险+期货”纳入省级补贴范围，苹果“保险+期货”首次纳入交易所支持项目；创新“政府担保+整村授信+银行贷款”整村担保模式，破解农业经营主体“贷款难、担保难”难题；构建“支付+产业+流量”普惠生态链，布局支付赋能乡村振兴新路径。

不仅如此，铜川建成铜川市数字金融服务平台，集企业融资发展、机构拓客降本、政府监管决策功能于一体。加大全国中小微企业资金流信用信息共享平台推广，促成融资4.2亿元。针对城市转型中出现的“新市民”、退役军人等特殊群体加强金融服务，建成全省首家“新市民金融服务中心”。

如今，金融活水在铜川处处涌动，普惠金融正以产业链为纽带、以科创为支点、以乡村为沃土，串起产业转型、创新突破与民生改善的发展脉络，成为推动铜川高质量发展的坚实金融力量。

营商环境提质增效

特色农产品畅销农高会记者 陈叶 摄

“这也太高效了！现在只需跑一趟窗口，就能直接等着领取食品经营许可证。”“以前办个企业，要跑好几个部门，提交一大堆材料，现在一个窗口就能搞定，真是太方便了。”⋯⋯这是办事群众对铜川营商环境的真切评价。

“十四五”期间，在优化营商环境、落实“高效办成一件事”改革要求的大背景下，铜川大力推行一系列便民举措，让营商环境成为高质量发展的“强磁场”，打造了企业放心投资、群众便捷办事的优质生态。

全程帮办代办，尽显办事温情。窗口工作人员严格落实“一次性告知”制度，将申请材料清单清晰告知申请人，并现场协助完成线上申请，提供从材料准备到系统申报的全流程指导。推行“告知承诺制”，把仅销售预包装等纳入范围，对符合条件的申请人免于现场核查，10分钟就能完成食品经营许可证从申请到核发的流程。此外，深化“互联网+政务服务”，以远程指导、不见面办事模式协助解决材料问题，让经营者“少跑腿、快开业”，为铜川经济高质量发展注入强大动力。

“高效办成一件事”绝非单一部门可成，需要多方协同、形成合力。铜川精心构建了“市政府分管领导+市区县行政审批部门+市区县各行业部门”的协同工作体系。各主体职责明晰，如同精密齿轮般紧密咬合、协同运转。市行政审批服务局作为统筹协调的“中枢大脑”，积极与省级工作专班及牵头厅局对接，精准把握最新工作要求、关键环节和实施路径，实时掌控承接完善工作进度。在此基础上，统筹市、区县各部门集中力量开展关联事项的梳理承接认领工作，推动“一件事”涉及的关联事项承接、基础要素完善、事项发布上线等具体工作全面完成，确保各领域“一件事”重点事项按时上线，为“高效办成一件事”筑牢了坚实的组织根基。

2024年以来，国家分四批下发共计42个“高效办成一件事”的重点事项。铜川严格按照全省序时进度，全力以赴推进落实，目前已累计上线36件事。这一成绩的背后，是铜川对“一网通办”效能的深度挖掘。持续强化“秦务员”一体化政务服务平台应用，全面推进政务服务事项标准化，全市11274项政务服务事项全部入驻一体化政务服务平台，10230项事务支持“网上办”，市、区县、乡（镇）、村（社区）政务服务平台实现100%全覆盖，越来越多的政务服务事项通过“秦务员”APP实现掌上办理，数据多跑路、群众少跑腿成为现实。

同时，铜川持续深化“只进一门”改革，结合本地实际推出“综窗+专窗”服务模式。优化大厅服务布局，完善“帮办代办”“全省通办”“跨省通办”等窗口建设，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，为企业群众提供“一站式”政务服务，满足差异化办事需求。线下收件平台的落地应用同样可圈可点。统筹市、区县政务服务大厅完成“高效办成一件事”线下收件平台应用部署等工作，22个“一件事”全面接入线下收件系统。并扎实开展综合窗口服务人员培训，确保工作人员业务熟练、服务优质，以高效服务满足企业群众“一件事”办事需求。

“十四五”期间，铜川各领域“高效办成一件事”累计办件22272件。在优化营商环境的征程中，铜川正以坚定的步伐、务实的举措，书写着政务服务改革的新篇章，为企业群众带来更多实实在在的获得感和幸福感。

市行政审批服务局副局长田锋表示：“‘高效办成一件事’是提升政务服务水平、优化营商环境的重要举措。我们将继续秉持以人民为中心的发展思想，不断探索创新，持续优化服务流程，提升服务效能，让政务服务更有温度、更有速度，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。”

外贸扬帆畅行远航

丝博会上铜川低空经济展“破圈”吸睛 记者 陈叶 摄

车间里激光器即将发往欧美，田埂间青砧苹果苗在中亚扎下“中国根”⋯⋯“十四五”期间，从工业车间的“核心件”到田间地头的“友谊果”，铜川的开放“朋友圈”越扩越广，对外经济发展的画卷在全球视野下徐徐展开。

五年来，铜川紧扣高质量全面转型目标，坚持扩大对内对外开放，主动融入双循环发展格局，推动对外经济持续向好发展，为老工业基地开放转型注入强劲动能。

展会是对外开放的窗口，更是铜川展示实力、链接资源的重要载体。第九届丝博会上，铜川集中展示了低空经济、装备制造等优势产业成果，现场订单与合作意向纷至沓来。第32届杨凌农高会上，铜川的“农字号”品牌更是大放异彩，期间共达成合作项目62个，总金额达23.85亿元。“十四五”期间，铜川以丝博会、农高会等国家级展会为开放窗口，实现从参展展示形象到签约收获项目，再到品牌输出价值的跨越，让特色产业与全球资源精准对接。

海外市场是企业拓展业务、提升品牌影响力的重要领域，铜川成立外贸企业服务专班，建立全市前30家重点外贸企业清单，实行“一对一”精准服务，助力企业“走出去”，推动外贸高质量发展。今年，累计组织15家企业参加境内外展会30余场；指导5家企业赴中亚开拓市场，推动订单签约；组织铜川德仁医院随省团参加阿联酋投资对接会，推介中医药产业。举办铜川对外经贸对接会、铜川外贸企业对接交流会，邀请俄罗斯、中亚国家等政府代表和商会28家企业来铜考察，签订合作意向协议15个。联合市贸促会组织企业赴中亚、日本举办贸易投资活动，推动中医药、陶瓷等产业优质产品出海。指导企业搭建跨境电商平台，帮助丝路丰溢在格鲁吉亚首都完成1500平方米的商品展示中心，拓宽海外销售渠道。

全市招商引资工作也取得了长足进步。铜川持续深化合作、推进精准招商，2025年先后赴吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦开展经贸活动，深化与中亚地区经贸合作。聚焦三大产业集群，组团参加京津冀、丝博会等省级平台活动，定向参与西安工业大学校友联盟、西洽会等活动，共组织活动26场次，全市洽谈项目库收集信息112条。全市已入库签约项目403个、涉及金额287.09亿元；新注册外资企业6家、同比增长50%。新入库项目499个、施工项目766个，156个省、市级重点项目开复工率分别达到100%、84.6%。

对外经济发展，政策是“定盘星”，更是“助推器”。铜川聚焦开放路径优化、合作效能提升，构建起覆盖“引进来、走出去”的政策体系，为对外经济发展筑牢根基。2025年，围绕国家外贸发展战略，聚焦省委、市委打好“八场硬仗”部署要求，结合发展实际，制定各类支持举措，让招商方向更清晰、推进更有力。今年1月至10月，全市外贸进出口总额为2.82亿元，同比下降52.28%，增速位于全省第九；1月至8月，全市实际使用外资596万美元，完成预期目标的85.14%，进度全省排名第五，同比增长1428.2%。

从资源型城市到开放型经济新高地，铜川打破区位限制，深耕海外市场，用实打实的成效彰显了老工业城市对外开放的决心与底气。

“十四五”收官在即，铜川发展步履依旧铿锵。正如普惠金融深耕非一日之效，营商环境优化仍需持久用力，对外开放拓展更要锲而不舍，这座老工业城市的高质量转型发展自当久久为功、厚积薄发。下一个五年，铜川将紧扣高质量发展首要任务，深化拓展“三个年”活动，围绕“六大战略”布局，全力推动“三大产业集群”发展，以改革之笔续写转型新篇。（记者 陈叶 谢艳素 田易轩）

原稿见12月1日《铜川日报》第五版

来源：铜川日报