镇安县实施“小切口”改革，建立健全跨部门综合监管制度，着力解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法问题，持续优化营商环境。

明确一个目标，提高监管效能。县委将跨部门综合监管列为2024年改革（创新）重点事项清单，由县政府分管领导牵头落实，逐项明确监管部门、设定依据、监管边界、事项类别、检查方式、监管层级。在6月底前，建立重点事项清单及其动态更新机制；到年底前，在食品安全等9大领域形成可复制、可推广的经验，并实现跨部门综合监管常态化。到2025年，在更多领域、更大范围实施跨部门综合监管，形成更加健全的工作制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题能力和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场主体活力充分释放。

建立“三张清单”，夯实工作基础。一是建立职能部门权责清单。结合全县权责清单梳理编制工作，厘清牵头单位与配合单位职责职能，逐项明确跨部门综合监管事项责任分工。对行业主管部门不明确、监管边界模糊、管理责任存在争议的新产业新业态新模式，以及存在个别监管漏洞、管辖争议的具体事项，由县委编办、司法局及时综合研判，明确相关部门职责权限，厘清主管、监管、执法等各个环节权责关系。已梳理有职权事项单位32家，编制权力事项和责任清单4811条。二是建立全程监管事项清单。强化条块结合、区域联动，9个试点领域既包括企业、个体工商户等市场主体，也包含以及产品、项目、行为、设施设备、地理区域、场地场所、网络空间等非市场主体监管要素，通过建立数据库，对象名录分类标注，实行标签化管理，并动态调整更新，做到底子清、情况明。三是建立综合检查项目清单。以电梯监管为样板，根据全生命周期特点，绘制4大环节13个步骤的电梯安全闭环管理流程图，建立起电梯安全责任、管理措施、管理流程三维坐标，全县813部电梯实现无使用管理主体、无维保单位、无维护费用和未办理使用登记、超期未检验检测“三无两未”问题动态清零。食品生产等8个领域项目清单正在加快制定，6月底前将全面完成。

落实四项举措，链条闭环管理。一是确定监管事项，解决“管什么”的问题。聚焦“高效管好一件事”，参照全省已明确的15个行业主管部门的25个监管领域，结合县情实际选取电梯、食品生产、校外培训机构、工程建设领域欠薪、燃气、危险化学品、养老服务机构、单用途商业预付卡、公众聚集场所消防安全9个涉及部门多、管理难度大、风险隐患突出的领域，做为全县第一批综合监管事项试点。二是建好两个库，解决“谁来管”的问题。由各行业部门在全省监管平台上统筹建立监管对象名录库和执法监管人员名录库，并进行动态管理。监管对象按许可类别、所属行业、风险等级等要素标注，确保监管精准性。优选政治思想过硬、具有执法资格的业务骨干，并按对执法资质、业务专长、部门岗位等要素进行分类标注，同时吸收专家学者、第三方力量参与，实现“专家会诊”，确保执法专业性。三是创新监管方式，解决“怎么管”的问题。依托陕西省“互联网+监管”系统，通过省政务数据共享平台，以“双随机一公开”方式，实现跨部门综合监管平台与各行政执法部门业务系统互联共享，实现“进一次门、查多件事”。灵活运用信用监管、智慧监管、重点监管、网格化监管、审管联动、实地核查、书面检查、飞行检查、体系检查、抽检检测、网络监测、行政指导、行政约谈、责令改正等多种方法，引导监管对象自我管理、自我约束，使监管更有温度、更有效率，四是强化结果运用，解决风险隐患“怎么防”问题。完善线索移送、双向咨询、情况通报、信息共享、联合调查、检验鉴定结果互认等，做到快速响应、应查必查、有效处置，加强与行政执法、刑事司法衔接，不断提升整体监管效能。实施差异化监管，对信用好、风险低的市场主体采取包容审慎监管措施；对风险高的企业，有针对性采取严格监管措施。依据经营异常名录、严重失信主体名单、行政处罚等违法失信信息，开展失信联合惩戒。

推行五个场景，强化协同联动。一是推行“一业一册”。逐行业制定《经营主体综合监管合规手册》，实行一次性告之，实现监管标准清晰。二是推行“一业一评”。逐行业制定《“风险+信用”综合评级管理办法》，完善信用评价和风险分级监管机制，实现监管靶向精准。三是推行“一业一查”。制定《“综合查一次”实施办法》，实行“联合检查清单”制，避免多头监管和重复检查。四是推行“一企一策”。制定《综合监管检查问题处置办法》，建立问题整改销号台账，督促问题隐患整改和监管对象守法。五是推行“一企一档”。制定《企业信息公示办法》，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，录入省综合监管平台，与企业信用信息系统互联共享，夯实市场主体质量主体责任。