2020年8月，咸阳市被国家体育总局确定为国家体育消费试点城市以来，根据国家体育总局关于推动体育消费四个创新（机制创新、政策创新、模式创新、产品创新）精神和体育消费六有（有钱、有闲、有意愿、有技能、有场地、有组织）特点，结合咸阳实际，在国内高水平体育发展研究智库的参谋指导下，制定了《咸阳市建设国家体育消费试点城市工作方案》，以咸阳市人民政府名义印发，提出强化工作机制、夯实消费基础、加大消费供给、创新消费产品、激发消费活力、优化消费环境等六个方面重点工作任务，主要从建机制、增设施、办赛事、投资金、挖潜力、优环境六个方面推进。在咸阳市委市政府的坚强领导下，在职能部门的密切协作下，经过一年多的艰苦努力，体育消费试点城市工作取得明显成效。据调查，

2020年咸阳市被确定为国家体育消费试点市当年，人均体育消费达到1362.98元，在西部地区处于较高水平。2021年，从现有数据体彩销量看，全市达到3.92亿元，较上年增长、30%，预计人均体育消费和体育消费总规模较上年增长至少两位数。主要工作如下：

一、建机制形成合力

一是建立行政推进机制。成立了咸阳市建设国家体育消费试点城市工作领导小组，由市长担任组长，省体育局分管副局长和分管副市长担任副组长，成员包括市发改、自然资源、文旅、教育、卫健等27个相关部门负责人，协调相关资源体育共享，共同落实各项体育消费政策，统筹解决重大问题。各职能部门在承办十四运会、举办重大赛事、建设体育设施等方面形成了积极配合、热情帮助、大力支持的协同机制。市发改委争取中省体育类项目30个，争取中省补助资金1.03

亿元。市自然资源局严格规划预留体育用地，完善城市体育服务功能。市教育局认真贯彻“健康第一”的教育理念，大力发展校园篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球运动，不断挖掘、打造体育优势项目，逐步形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育特色。咸阳市文旅局推动体育+旅游深度融合发展。

二是建立社会促进机制。谋划推动市体育馆转为市全民健身和社会体育发展指导中心，指导组织全民健身和社会体育活动，已与编制部门多次沟通协调。加强4+X体育社会组织建设，提出组建全市体育总会初步方案，新成立了市乒乓球协会、象棋协会、体育文化传播协会等体育社会组织，全市发展体育类协会33个。这些体育社会组织，特别是市足球协会、篮球协会、越野跑协会、自行车协会等在体育部门鼓励支持下，自发自觉常年开展体育活动，形成了经常性的体育活动制度，有力促进了体育消费，传播了体育文化和体育精神。

二、增设施厚植基础

一是紧紧抓住十四运会难得机遇，全市改造提升和新建了一大批标志性体育设施。市级改造提升了市奥体中心体育场、咸阳职院体育馆游泳馆，能够承办全国性重大体育赛事；县级先后新建了礼泉县体育中心、武功县体育中心、长武县全民健身中心、永寿县全民健身中心等，启动规划了乾县体育中心、兴平市体育中心，其中，武功、兴平、礼泉体育场馆还先后举办了十四运会群众体育羽毛球赛事、市十二运会、全省拳击、跆拳道年度赛等高水平竞技体育赛事。完善800里秦川渭河沿岸全民健身长廊建设，提升改造咸阳湖二期智能健身步道5公里，增设智能化健身器材系统，新建2个智能化健身广场，建成后每天锻炼的群众络绎不绝，被列为十四运会全国＂双先＂观摩点，受到代表们高度评价，成为群众运动健身的网红地和打卡点。

二是紧紧抓住制定十四五规划的机遇，根据国家体育总局关于全国体育产业发展的总体布局，依托山区、高原、沟壑、河道等资源禀赋优势，制定了全市步道建设规划，重点打造1环10线14个体育小镇和户外营地，步道总长约600公里。制定了全市体育发展十四五规划，其中重点项目41个，总投资70多亿元。按照中心城区体育设施步行15分钟覆盖率100%的要求,重点衔接“15分钟健身圈”与“15分钟生活圈”，参照生活圈和居住区相关规定配套建设体育健身设施。

三是着力培育体育综合体。引导体育组织、体育商业、体育活动等体育元素进驻万达广场等大型商业体，向体育服务综合体发展。改造市体育场，向地下要空间，地面为体育健身，地下为商业停车，周边为商住酒店等。市体育局与市城投公司多次座谈研究，地下招商以体育类为中心，地下地面与周边形成以体育休闲为主导的立体空间综合体。

四是大力实施体育惠民工程。全面提升县级全民健身基础设施建设“四个一”（一个体育场、一个全民健身中心或社区健身中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站）工程。围绕建设

15分钟健身圈的目标，加强社区体育设施和村级农民体育工程建设，全年超计划完成20个社区健身器材安装工程、60个村级农民体育健身工程，为市机关幼儿园安装了儿童乐园体育设施。全市新建体育公园3个，提升改造体育公园1个，新建足球场47块。

三、办赛事舞起龙头

一是办好十四运会赛事活动。认真贯彻落实习近平总书记“办一届精彩圆满体育盛会”的重要指示，按照十四运会组委会和市委、市政府的安排部署胸怀国之大者、勇于担当、全力以赴。我市主要承担十四运会武术套路、足球男子U20正式比赛，群众赛事羽毛球比赛，十四运会暨残特奥会火炬传递咸阳市站及“双先”代表观摩等5项重要赛事活动。按照“系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战”和“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”工作要求，以“办赛精彩、参赛出彩、发展添彩”为总体目标，精心组织、全力推进各项筹办工作，每一项赛事活动都非常成功圆满，受到各方好评，整个十四运会工作极大地激发了全市上下高点开局、增量提质、追赶超越的精气神，也为体育消费营造了良好的社会环境。仅火炬传递咸阳站一项活动在全国160多家媒体转发转载，实现直播推流、短视频分发、海报推送、话题聚集等全国性发酵传播，累计观看量1100万+，点赞490万，是最受关注、参与人数最多、内容最丰满、组织最顺畅的一站。武术套路比赛中，陕西队同一天勇夺2枚金牌，成为陕西武术最荣耀的高光时刻。这些十四运赛事活动，极大激发了全市人民积极向上的正能量和参与体育活动热情，成为拉动体育消费的强大动力。

二是办好咸阳渭河国际风筝节和2021中国杯城市定向赛两个品牌赛事。咸阳渭河国际风筝节自2018年起，已经连续举办4届，成为咸阳颇具标志性的品牌赛事，受到了国内外风筝爱好者的广泛关注。2021年风筝节在往届基础上，增设了特色风筝展览，邀请全国著名风筝非遗传承人，将国内8个主流风筝派别的代表性风筝进行集中展示，首次在咸阳湖进行水上风筝放飞，将传统风筝放飞从陆地拓展到水域，提高了风筝放飞活动的观赏性和趣味性。因疫情，来自澳大利亚、美国、瑞典、德国、加拿大、奥地利、泰国、巴西等8个国家共30

余名外籍运动员通过线上方式参加风筝节。活动现场还设置有咸阳特色产品、旅游资源、美食推介活动和传统民俗体育项目嘉年华活动。50余家平面媒体、自媒体、网络平台对此次风筝节进行了宣传报道，传播量达

5000万人次。以“跟着赛事去旅游，围绕旅游办赛事”的理念为指导，成功举办陕西咸阳2021城市定向赛。开幕式邀请到中国奥委会副主席冯建中出席，央视《足球之夜》栏目原主持人、国家“金话筒”奖获得者刘建宏主持，主会场设在五环运动广场，共有8000余名群众参加。赛事线路分为花开咸阳线路、加油全运线路、健身大师线路、极限挑战线路、文化美食线路五条路线，60余个各具特色的任务点覆盖全市，500余家新闻媒体进行实时报道，赛事消息当日点击量达1.2亿次。此次赛事文化底蕴丰厚、百姓喜闻乐见、群众广泛参与，有效推动了“体育+文化+旅游”融合发展，被陕西省体育局长王勇评价为“体育与城市的牵手、运动与休闲的结合、健康与时尚的拥抱”。这两个赛事已经成为一年一届的龙头品牌赛事，对全市体育发展、全民健身、体育消费具有标志性重要意义。

三是办好市十二运会等竞技体育赛事。2021年7月，举办了咸阳市第十二届运动会，是全市范围内规模最大、规格最高、影响最广的综合性运动会，来自全市13个县市区1500余名运动员和410名裁判员参加了田径、游泳、射击、射箭等12个大项、288个小项的比赛，产生金牌288枚，12名运动员达到国家一级运动员标准，74名运动员达到国家二级运动员标准，全面系统展示了四年来咸阳市竞技体育发展水平，促进了体育后备人才培养体系建设。还举办了全省青少年拳击、跆拳道两项年度赛。通过竞技体育赛事，调动专业体育积极性，强化体育消费基础。

四是广泛开展全民健身赛事活动。各县市区开展“一县一品”群众体育活动。围绕十四运会，从篮球、羽毛球、健身操等群众喜闻乐见的基础性项目着手，举办了市全民篮球联赛、羽毛球城市联赛、机关干部健身操大赛、健身气功交流巡回展演等一系列“我要上全运”全民健身活动，特别是13场“我要上全运”马拉松赛，吸引了1.6万人参与，36万群众沿途观赛，在全市营造出浓厚的全民全运氛围。结合市委市政府“今年花开逛咸阳”活动部署，先后举办了陕西省围棋联赛、少儿围棋段位赛、咸阳湖畔千人乒乓球赛、全国国标舞大赛等一系列赛事活动，选送7个项目参加十四运会群众赛事全省选拔赛，均取得不俗成绩，其中彬州辉龙足球队代表陕西省在十四运会群众足球项目十一人制男子农村乡村镇组比赛中夺得冠军，渭城区女子足球队代表陕西省在十四运群众足球五人制女子乙组比赛中获得铜牌。践行“全民全运、同心同行”理念，在全市掀起了“全民健身、健康生活”的新热潮。

四、投资金强力拉动

一是全市全年直接用于十四运会赛事活动财政资金1亿元以上，用于市十二运会等竞技体育比赛财政资金

800万元以上，用于风筝节、城市定向赛、群众千人乒乓球比赛、马拉松比赛等品牌赛事和群众赛事财政资金

2000万元以上。

二是坚持政府投入与市场筹资并重，吸引社会资金投入体育。积极推动体育赛事活动与市场相结合，充分调动和利用社会力量，十四运会咸阳赛事活动筹集赞助资金500万元以上（含物资），品牌赛事、马拉松等赛事合计筹集赞助资金1000万元以上（含物资）。

三是鼓励机关企事业单位列支专项资金，积极开展拓展训练、团队建设等各种形式体育赛事健身锻炼活动，支持体育社会组织多方筹资，开展体育赛事活动。

四是加强体育彩票销售，筹集更多体彩公益金用于体育事业发展。2021年全市体彩销售3.92亿元，较上年增长30%。

五、挖潜力深度开发

一是体育宣传作引导。市、县官方媒体开办体育专栏专刊，发好咸阳体育声音，讲好咸阳体育故事，树好咸阳体育形象。全方位、多视角、多渠道地宣传报道我市各类体育赛事、全民健身活动、体育文化。用足主流媒体，与市电视台联办的《我爱体育》电视栏目每周一期，从专业化、生活化、娱乐化、通俗化角度对咸阳体育发展进行专题报道，充分发挥出体育宣传的引领、示范、带动、滋养作用；对官方网页进行了全新改版，进一步优化工作动态、信息公开、公众参与等板块，让人民群众通过官方网页能及时了解全市体育工作动向，成为百姓关注体育的重要平台。在市委市政府“今年花开逛咸阳”系列活动中，获得了最具人气奖。重点搞好赛事活动宣传，邀请中省市主流媒体和各类新媒体，运用电视、报纸、短视频、H5、公众号消息等形式，扩大咸阳体育的传播力和影响力，使体育成为老百姓的热门话题和生活方式。

二是体教融合强基础。全市创建68所体育传统特色学校，为全市15所捐赠体育训练器材，开展专项体育项目。全市共有20个运动项目实行市队校办，约50所学校承担市级竞技项目训练点任务。积极开展“传统体育进校园”活动，邀请中国象棋特级大师“东方电脑”柳大华、中国围棋“棋圣”聂卫平、“中国象棋第一人”王天一和体操世界冠军、奥运冠军邢傲伟等体育名人，走进联盟小学、天王学校和英才学校校园，面对面交流，聆听大师、冠军的成长故事，激发青少年励志奋斗、拼搏进取的精神。联合体育项目学校开展体育夏令营、冬令营、“奔跑吧少年”、乒乓球U系列赛等丰富多样的课余训练竞赛活动。指导全市34家青少年体育俱乐部建立竞赛培训体系。

三是体旅融合拓空间。体育与文旅部门联合举办赛事节庆活动，相互引流带动，赛事在景区举办，景区向赛事开放。2021年“今年花开逛咸阳”文旅活动与渭河国际风筝节、中国杯城市定向赛成为体旅融合的一个生动案例。“跟着赛事去旅游，围绕旅游办赛事”在咸阳不仅是一种理念，更是一种时尚。积极培育淳化县渭北体育风情园、彬州城关体育小镇、礼泉县袁家村旅者营地体育旅游景区、永寿县云集生态体育园等体育旅游景区和体育旅游线路。全面提升渭河全民健身长廊，从兴平市的十里荷香，经秦都区五环广场、滨河绿苑，到渭城区的渭柳公园，景区与体育融合，已经成为咸阳一张靓丽的城市名片。

四是体医融合促健康。主动与卫健部门携手，在“喜迎十四运重走长征路”赛事活动中，试点赛事与体检结合，体检支持赛事，赛事培育健康体检意识。加快普及国民体质监测，推动体医融合站点全覆盖，完成10个国民体质监测中心（站）建设任务，开展国民体质监测服务3万余人次。

五是创新发展探新路。推动体育与大数据、互联网、人工智能等技术融合发展，创新体育消费模式。重点开发运营“玄鸟体育”APP，依托这一平台开展了为期一年的“重走长征路喜迎十四运”主题赛事活动，这次赛事是线上线下结合、体育文旅融合的创新赛事。全市各县市区均有群众积极参与，共有13000人以上参与，机关企事业单位、个人先后支持捐款捐物合计200万元以上。在新冠疫情防控新形势下，利用互联网，积极开展线上体育赛事活动，时倡导广大市民居家健身，推出了“全民健身100招”、优秀社会体育指导员健身视频展播、“居家抗疫健身不停”等线上栏目，对群众进行居家健身指导，开展了居家健身短视频大赛和线上马拉松、线上围棋、象棋、武术、瑜伽等群众性赛事活动，丰富了疫情期间群众居家文化体育生活，提高了全民抗击疫情的科学性，同时促进体育消费。开展体育场馆信息化改造，建设无人体育器材亭，智慧健身步道等。

六、优环境亲商便民

一是结合全市优化提升营商环境工作，深入开展“放管服”。对高危险性体育项目，下放审批权限，简化审批流程，推行市场主体承诺制度。

二是放水养鱼。把体育类市场主体纳入小微企业、受疫情冲击企业，在银行信贷、纳税房租减免等方面同等对待。对体育制造业、体育服务业、体育培训业等体育类业态，除法规政策规定的准入准营条件外，不设置其他任何准入准营条件。日常监管纳入“双随机一公开”范围，不随意检查干扰。在体育发展中，有条件引进体育市场主体参与，培育壮大体育市场主体。

三是加强体育领域安全管理，重点强化经营高危险性体育单位、体育赛事的安全监管，严防安全事故发生，确保体育行业安全稳定。

四是严格落实《体育市场黑名单管理办法》加大对体育领域项目主体失信联合惩戒力度，维护公平交易、诚实守信的体育消费市场秩序。联合市消费者协会设立体育消费热线电话，及时处置体育消费投诉，全年处置3

起。开展体育消费调查，分析我市体育消费特点和趋势，引导促进体育消费。

2022年，全市国家体育消费试点城市工作总体思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“三新”（新发展阶段、新发展理念、新发展格局），以高质量发展为主题，以人民美好生活需求为导向，在2021年工作基础上，着力推进“五进”（进机关、社区、镇村、学校、企业）“六动”（组织发动、赛事带动、资金拉动、融合驱动、创新推动、健身行动），力争实现全市体育消费人均超过1800元，体育消费总规模超过80亿元。

五进：就是全民健身和体育消费进机关、进社区、进镇村、进学校、进企业。进的内容主要是五项：就是进人、进设施、进技能、进活动、进赛事。进人，就是要培养专职或兼职的体育工作者或社会体育指导员，让全民健身有人想、有人干、有人组织。进设施，就是建设专用或兼用的体育场地场馆，配备常用的体育设施器材，让全民健身有载体、有阵地。进技能，就是教会每人掌握至少一项体育运动技能，有一个爱好的体育项目，让群众健身有技能，会健身，有兴趣。进活动，就是培育至少一项经常性的体育活动，形成相对固定的健康生活方式，让群众健身成习惯，能坚持。进赛事，就是定期或不定期组织面向全员、广泛参与的体育运动会或体育赛事，展现风采，促进人的全面发展。全市每年开展一次“五进”先进集体和先进个人评选表彰，作为体育工作“双先”代表候选人。

六动：就是组织发动、赛事带动、资金拉动、融合驱动、创新推动、健身行动。一是组织发动。充分发挥国家体育消费试点城市领导小组作用，总体安排部署、落实检查各项体育消费工作。同时，强化体育社会组织建设，根据实际积极推动组建各类体育协会，让体育协会成为组织引导广大群众科学健身、参与体育活动的主体力量。重点组建咸阳市体育总会和2个以上单项体育协会。

二是赛事带动。无赛事不体育，紧紧抓住赛事这个体育消费的龙头。市级精心办好风筝节和城市定向赛，县级按“一县一品”思路全市培育十大精品赛事，镇村级全面推广镇村运动会、社区运动会。同时，发展壮大竞技体育赛事体系，重点发展市县综合运动会和高水平单项运动会，恢复建立一年一度的学校体育运动会。

三是资金拉动。政府设立体育消费专项资金，全年发放市级消费券200万元，县级消费券不少于100万元。举办体育用品展销会，开展体育消费季活动。通过体育赛事、体育设施的命名、冠名、广告等方式鼓励吸引社会资本进入体育产业体育消费领域，每年不少于1000万元。适度强化体彩销售，保持与经济社会发展基本一致的销量，全年体彩销售4.6亿元以上，增长15%以上。

四是融合驱动。加强体教融合，新建市级青少年体育运动学校，计划投资6个亿，占地180亩。全面恢复各市区县青少年体校，以体育为主导。落实学生每天运动一小时，培育全市中小学生专项体育赛事和U系列赛事，持续开展体育进校园，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。加强体旅融合，培育打造一批体育旅游线路、体育旅游景区，在现有热门景区嵌入运动设施和运动项目。加强体医融合，与卫健部门协作，在基层卫生服务站开设运动门诊，推动全民体质监测市县全覆盖，推广医体养融合健康养老模式。

五是创新推动。抓机制创新，构建市长、市场“双市”协同，体育局长、体育协会会长“双长”互动，推进体育消费新格局。抓政策创新，鼓励和支持利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑物屋顶、地下室等闲置资源与“金角银边”，改造建设全民健身场地设施。合理利用城市公园、户外广场、公共绿地、建筑屋顶、地下室等空间资源，建设更多举步可就的体育设施，拓展体育消费空间。将体育健身纳入医保范围，可用医保卡支付。抓模式创新，促进体育健身线上线下互动，积极培育发展体育综合体、体育公园，鼓励支持“小专精新特”的新型体育社团。抓产品创新，发展智能体育、智慧体育、共享体育，培育具有自主IP的体育赛事。

六是健身行动。加强体育健身基础设施建设，实施更高质量的体育公共服务体系建设工程。市、县两级全面建设完善体育中心，包括体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心等，乡镇（社区）、村全面建设配齐全民健身路径。加快实施全市体育健身步道规划，每县建设5公里以上的健身步道。建设咸阳湖南苑体育公园、珠泉体育公园。广泛开展全民健身活动，组织各层级的全民健身运动会、全民健身展演，创建国家级全民健身示范县1个，省级全民健身示范县2个，经常参加体育锻炼人数每年新增不少于5万。

来源：陕西省体育局、咸阳市体育局