国企退休人员社会化管理是一项涉及老百姓切身利益的系统工程、民生工程，是体现新时代一个城市管理水平的重要指标。搞好国有企业退休人员社会化管理工作，对于推进国有企业改革，保障企业退休人员晚年生活安定，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

西安市在面对剥离国有企业办社会职能和国有企业退休人员社会化管理的“国考”面前，做好顶层设计，工作有序推进。面对接收数量大、范围广、情况复杂以及时间紧、任务重的现实情况，市国资委大胆尝试研发管理服务信息化系统，化繁为简，让信息跑路代替群众跑路。并把这一光荣而又艰巨的任务交由市国资委所属的服务类全资国有企业来承担，充分发挥服务类国企的资源优势、技术优势和管理优势，使其担当国企退休人员社会化管理的排头兵和生力军。

将顶层设计与基层探索相结合，在创新实践中延伸拓展服务链条

组织研发“幸福之路”移交服务平台既是西安市在推进国企退休人员社会化移交工作中的一项顶层设计，也是一项整合资源的技术创新，从而使繁琐棘手问题化繁就简，迎刃而解。西安市国资委将顶层设计与基层探索紧密结合，积极赋能，大胆实践，不断拓展国企退休人员管理和服务链条。

“幸福之路”西安市国有企业档案管理服务中心

一是成立西安市国有企业档案管理服务中心。面对纸质档案体量大、程序繁琐、耗时耗力以及多数区县档案场地受限、管理人员不足的实际状况，西安市国资委成立“幸福之路”西安市国有企业档案管理服务中心，使西安市16个区县（开发区）的1800多家国企退休人员纸质档案实行集中统一、安全规范管理，市国资委的此项举措成为西安市在档案管理服务模式创新方面的新突破。

二是设立西安市国企退休人员服务大厅，打造“市级大退休办”服务格局。西安市国资委在推进国企退休人员社会化管理工作中不断摸索实践，为了延伸服务链条，做成一个老百姓眼里看到的“家”，又成立了“幸福之路”西安市国有企业退休人员服务大厅。服务大厅与西安市国有企业档案管理服务中心形成了“前店后厂”的服务格局，以承接西安市国有企业退休人员人事档案为基础业务，提供政策咨询、查询以及档案查阅利用等，整合各方优势资源，补位完善区县“后移交时期”服务功能，通过“平台+数据中心+线下客服”等多种渠道，为广大退休人员提供更加便利的服务。

三是设立街道级工作服务站，把服务送到退休人员的“家门口”。为了满足国企退休人员“家门口”的服务需求，2023年7月，按照市国资委部署，“幸福之路”在雁塔区电子城街道成立了西安市首家街道层面的国企退休人员社会化管理服务工作站。2024年9月，鉴于电子城街道工作服务站的成功经验，又在雁塔区等驾坡街道成立了第二个街道级服务站。“电子城经验”和“等驾坡工作站”相关新闻曾被央、省、市多家媒体进行了报道，产生了良好的社会影响。按照计划，街道级服务工作站模式还将在全市多个区县街办进行复制推广。

“幸福之路”等驾坡街道国企退休人员服务站

电子城街道工作服务站根据所在街道军工企业和科研院所集中的地域优势，还专门设立了“皓首初心”幸福之路宣讲团，筛选召集了10多位老同志作为宣讲团成员，分别宣讲科技知识、革命故事、家风家训，以此让这些优秀的“银发”团体，发挥余热，展现作为，传递社会正能量。

持续探索“幸福之路+”发展新模式，不断满足退休人员对美好生活的向往

西安市国资委在国企退休人员社会化管理领域持续探索，不断创新，“幸福之路+”模式已经成为具有西安特色的城市管理服务新名片。

“幸福之路”组织的社区国企退休党员研学活动

开启医药板块。为了满足退休人员对慢性病药品、特殊药品的普遍性刚需，2023年西安市幸福之路医药有限责任公司注册成立。2024年11月，“幸福之路大药房”即将开门营业。该药房为全市国企退休人员提供种类齐全、安全放心的公益性慢性病和特殊药品；市区企业联姻。2023年11月，“幸福之路”与西安市新城区一起组建“西安新城幸福之路综合服务有限公司”，通过市属和区属服务类国企联合，加强双方在社会化服务工作方面合作的广度和深度，使辖区退休人员享受到公平化、均等化服务；组织系列活动。

2024年以来，“幸福之路”在西安市雁塔区、新城区6个街办、24个社区，进行了50余次专为退休人员量身打造的传统节日慰问、文化文体活动以及党员研学活动，极大地增强了社区退休人员的归属感和幸福感。这是服务类国企发挥自身资源优势，及时精准补位街道和社区服务职能的具体体现。设置殡仪服务。2024年10月，“幸福之路”正式组建成立针对退休人员的“人文关怀中心”，既为退休人员提供政策咨询、撰写生平，又提供殡仪丧葬一条龙服务。

打造民生类国企服务品牌，擦亮西安城市管理服务新名片

截至2024年10月底，西安市利用“幸福之路”移交平台开展移交工作的国有企业共1837家，涉及接收区县（开发区）16个、街道190个、社区2030个。实现线上移交退休人员54.7万人，约占全市60岁及以上常住人口的四分之一。西安市国有企业档案管理服务中心共接收企业1244家，人事档案462768份。通过线上线下相结合的方式，“幸福之路”为各级企业、各区县以及广大国有企业退休人员档案利用服务69267人次，主要包括党组织关系、生平、政审、亲属关系证明、退役优待证办理、房产过户、其他历史事项记载查办等。

“幸福之路”西安市国有企业退休人员服务大厅

西安市在推进国有企业退休人员社会化管理工作中，注重顶层设计与基层探索相结合，不仅构建了“三级管理”（市、区、街道）“四级服务”（市、区、街道、社区）规划体系，而且以“幸福之路”为服务平台，充分发挥国有服务类企业的作用和担当。西安市以推进有计划、落实有举措的实际行动，不仅打造了民生类国有企业服务品牌，擦亮了西安品质服务的新名片，也为区域性国资国企改革和中国式现代化的西安实践赋予了新的生机和内容。

基于西安市基层社区建设薄弱等客观原因，西安市国资委创新社会化管理服务方式，以“幸福之路移交平台”为基础，衍生成立多个服务机构和平台，使国有资本以企业化方式参与到基层社区服务体系建设中去，积极补位基层街道、社区的社会化管理服务职能，使国企服务类企业的优势和价值得到了充分发挥。

在剥离国有企业办社会职能和推进国企退休人员社会化管理工作中，西安市国资委注重顶层设计，推进思路清晰，落实效果显著，充分释放服务类国企的价值与活力，致力于服务约55万名退休人员的庞大群体，由此关联到西安市常住人口约367万人，取得了良好的社会效果。全市上下用久久为功的实际行动，精心打造并持续丰富“幸福之路+”服务模式，将国企退休人员社会化管理服务工作做实做细，做出了亮点，走出了西安市在国企退休人员社会化管理服务方面的“道路自信”和自身特色，并将用新的举措和实效，不断助力西安市区域性国资国企改革。