2024年2月2日，西安市十七届人大五次会议开幕。2月7日政府工作报告全文对外发布，在市长叶牛平所作的政府工作报告中，有关城市核心功能定位的内容让人眼前一亮。

这段内容被列入2024年西安市政府重点工作的第一项来谋划实施，表述为“聚焦城市核心功能定位，在提升核心竞争力和综合承载力上攻坚发力。”其中，西安现有行政区、开发区的城市功能定位在报告中进一步明晰，西安市政府希望“以功能布局统筹行政区、开发区协调发展，各展所长、各美其美。”

“大西安”功能定位：在西安市“北跨、南控、西融、东拓、中优”空间发展战略规划的基础上，围绕打造西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心和国际旅游目的地的核心功能定位，统筹建设古都核心功能承载区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区、北部先进制造集聚区、国家科学与科技创新中心引领区、新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区“七大功能区”，着力构建一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化城市发展格局。

中心城区，实施“中优”提升计划。既要防止大拆大建，又要有序疏解中心城区非核心功能，综合施策盘活低效资源，有序推进城市更新，用“绣花”功夫创新治理，做强科创、文旅、商贸优势产业，推动老城区焕发新活力。

★ 新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区：要竞相打造古都文明传承示范区、高水平创新创业示范区、商贸和现代服务业高质量发展示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。

打造城市高质量发展示范区，对浐灞国际港及渭河两岸地区进行再规划、再设计、再塑造、再提升，补齐区域基础设施和人居公共服务短板，积极承接中心城区人口，加快功能再造和职能重塑。

★浐灞国际港：要发挥资源优势，以更高的标准建设好国际陆港，以更开放的姿态促进国际国内商贸合作，加快释放发展潜能，聚力打造西安文化交流轴的承载地、双向开放引领职能的核心区和北跨发展战略的重要支点。

★灞桥区：要积极承接浐灞国际港溢出效应，守牢生态底色，以高铁东站建设为契机，做靓城市“东大门”，打造老城新治新样板和城乡融合发展示范区。

城市北跨方面，涉及阎良（航空基地）、高陵、经开、临潼“四区一基地”。通过坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，集中力量打造北部先进制造业基地，走稳走实新型工业化发展道路，引导汽车、航空、新材料新能源和高端装备制造业聚集发展，扩容提质区域性配套服务，推动北跨提速发展。

★阎良区（航空基地）：要以航空产业、先进制造业“双集群”驱动，打造国家航空产业集群核心承载区和世界一流航空新城。

★高陵区：要实现新型工业化与新型城镇化互促共荣，加快传统制造业转型升级，打造渭北先进制造业发展带核心区。

★经开区：要聚焦先进制造业主责主业，统筹整合区域资源，强化园区综合承载能力建设，着力扩大外资外贸，加快建设世界一流产业创新发展区，切实当好北跨发展主力军。

★临潼区：要打好文旅和先进制造业“两张牌”，破解难题、谋实项目、善作善成，打造世界级旅游目的地和先进制造业集聚区。

统筹南优南控协同并进，着力打造以秦岭保护为主体的生态空间和以科技创新为引领的高质量发展集聚区。

★长安区：要强化文化承载功能，加快构建以先进制造业为核心、现代服务业和都市型现代农业协调发展的现代化产业体系，打造产业强区和宜居之城。

★鄠邑区：要发挥生态、文化、科创和产业优势，打造国家科技创新中心扩展区和现代化品质新区。

★高新区：要发挥“双中心”核心区支撑引领作用，打造科技自立自强的原始创新策源地和高技术产业基地，建设世界一流高科技园区。

★曲江新区：要加快转变发展方式，改革和规范国有企业运行机制，聚焦整合文旅资源，培育壮大文旅产业，当好文旅深度融合高质量发展“领头雁”。

★航天基地：要聚焦航天技术研究和转化应用，前瞻布局产业，进一步提升产业集聚发展能力，建设世界一流航天新城。

★蓝田县、周至县：要建设以县城为重要载体的新型城镇化和城乡一体发展示范区，打造西安大都市“后花园”。

西融发展，加快西安—咸阳一体化。全面落实西安都市圈建设三年行动计划，务实推动西咸一体化项目建设，努力让一体化改革发展红利更多惠及两市人民。

★ 西咸新区：要围绕西安国家中心城市副中心功能定位，完善“管委会+五个新城”开发模式，规范国有企业运营管理，实施紧凑集聚集约开发，加快园区建设和产业培育，把新区建设、园区发展、招商引资和防范化解债务风险有效结合起来，增强区域统筹和可持续发展能力，引导创新资源、创新主体向秦创原总窗口集聚，形成现实生产力和产业硬实力，在西安—咸阳一体化进程中发挥缝合功能和纽带作用，打造西安都市圈核心功能区和重要增长极。