2023年，在省委、省政府的坚强领导下，铜川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，稳步推进法治政府建设，为谱写中国式现代化建设的铜川新篇章提供了坚强法治保障。

一、法治政府建设工作情况

（一）法治政府建设责任不断夯实

1.坚持党的领导。将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，与全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，通过报告会、培训班、专题讲座等形式认真学习领会，市委常委会会议、市政府常务会会议以及市委、市政府党组理论学习中心组累计安排8次专题学习，持续推动习近平法治思想入脑入心。落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，年初召开市委全面依法治市委员会会议暨法治铜川法治政府法治社会一体建设工作推进会议，对2023年法治建设全面安排部署；认真落实省委关于党委（党组）书记点评法治工作要求，年底召开市委全面依法治市委员会会议暨全市书记点评法治工作会议，对全年法治建设工作进行全面总结，听取部门年度述法，安排下一步重点任务。

2.提升依法行政能力。抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法学法守法用法，全市508家单位8139名领导干部参加了学法用法考试。开展第六个宪法宣传周活动，重点宣传习近平法治思想、党的二十大精神、宪法等法律法规。开展市政府常务会议集体学法3次，把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任前培训的必学内容，不断提高行政机关工作人员法治思维能力。

3.完善推进机制。市政府主要负责同志、分管负责同志多次专题调研法治政府建设工作，研究解决深化行政审批改革、综合执法改革等方面的重大问题。市政府第19次常务会议专题听取全市近几年法治政府建设情况，研究提出下一步工作措施。实施法治政府建设“六大工程”，围绕市县法治建设、法治化营商环境等重点领域开展法治政府督察，组织法治建设“一规划两方案”中期评估，切实把法治政府重点工作落到实处。

（二）政府职能转变有力有效

1.不断深化“放管服”改革。全面实施行政许可事项清单管理，梳理全市行政许可事项400项，实现清单之外无审批。创新推行“一件事一次办”集成改革，围绕企业和个人全生命周期，完善市级311件1099项“一件事一次办”清单，设置综合窗口，推行线上为主、线下兜底的“一站式”服务机制。拓展“互联网+政务服务”特色功能，扩大通办区域，推动“就近办”“智慧办”“免证办”“承诺办”，“一网通办”率达到91.06%以上。持续深化“减证便民”，梳理全市第三批证明事项告知承诺制12项，进一步理清复核证明事项，着力解决人民群众办事难、办事慢、来回跑问题。

2.着力优化提升营商环境。优化企业开办和注销流程，设置企业开办专区，全流程办结缩减至0.5个工作日。全市项目建设申请材料压缩40%、审批环节压缩30%，社会投资项目审批时限压缩至35个工作日；纳税服务增值税、企业所得税申报时长平均由0.5天压缩到5分钟，税费申报率达到99%。出台《铜川市清理拖欠民营企业中小企业账款工作机制实施方案》，明确督导督办惩戒规则，切实维护民营企业中小企业合法权益。构建税费服务矩阵、“五位一体”多元解纷新机制等5项创新举措入选2023年全省两批次优化营商环境典型经验，在全省复制推广。铜川市获评2023高质量发展营商环境最佳城市称号。

3.持续推进权责清单和负面清单制度。及时调整完善市县政府部门权责清单，完成全市4533项事项的调整工作，确认全市2023年行政许可事项395项、行政备案事项333项。出台《加强审管联动提升事中事后监管效能行动方案》，建立分级分类审批机制，加强协作会商、联合踏勘、信息互通等审管协作联动机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，围绕482项涉企经营许可事项，积极落实“证照分离”“综合许可证”改革，助力企业快入准营。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.严格落实重大决策程序。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，按期公布市政府2023年度重大行政决策事项目录。将合法性审查范围从规范性文件、政府合同逐步扩大到城市规划、基础设施建设、重大投资（建设）项目、公共资源配置、征收拆迁等多个方面，确保应审尽审。市政府全体会议1次、市政府常务会议19次，对《铜川市人民政府合同审批管理办法》《铜川市道路交通事故应急预案》《铜川市突发环境事件应急预案》等重大事项均进行了研究审议。

2.健全依法决策咨询机制。市委、市政府坚持带头聘任法律顾问，深化党政机关法律顾问、公职律师工作，健全日常管理机制，发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，全年为市政府审查重大项目、重大合同和重要事项25件，出具法律意见书25份，提出有价值的法律意见和建议1000余条，为重大行政决策提供法律保障。

（四）依法行政制度体系日趋完善

1.完善政府立法工作机制。组织开展2023年度地方性法规、政府规章立法建议项目征集，向市人大常委会提交《铜川市养犬管理条例》等3类5项立法建议项目，提请审议《铜川市海绵城市建设管理条例》议案。发挥立法联系点“民情直通车”作用，针对群众关切的城市养犬管理，开展“走基层、听民意、汇民智”立法调研，广泛听取意见建议。

2.加强行政规范性文件监督管理。审核《铜川市公共场所控烟管理办法》等文件草案18件，提出法律审核意见110条，向省政府报备行政规范性文件8件，报备通过率100%。组织区县政府及市级部门开展行政规范性文件清理，保留36件，废止1件，拟修改后重新发布5件，维护了法制统一。

（五）行政执法严格规范公正文明

1.深化行政执法体制改革。加强六大领域综合执法改革，实现一个领域一支队伍管执法，改革后市本级六大领域承担执法职能的机构由18个减少到7个，精简率61.1%。对拟下放乡镇（街道）的行政执法权事项进行研究论证，各区县正在稳步推进行政执法事项下放工作。

2.加强行政执法监督。在全市大力推行行政执法“三项制度”，开展行政执法质量第三方评估。规范行政执法证件管理工作，推行行政执法证件“红黄绿”管理办法，组织行政执法人员培训考试并申办执法证1113人，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。强化行政执法监督，在关键节点对市场监管、生态环境、城市管理、城镇燃气安全等领域的行政执法情况进行专项检查。扎实开展道路交通安全和运输执法领域专项整治，收集问题线索60条并已全部整改到位，群众反映问题得到及时解决。

（六）重大突发事件预防处置能力不断提升

1.完善应对制度。建立极端天气会商研判机制，开展火源管控、野外巡查和汛前检查、汛中督导，推进基层应急管理体系和能力建设，全市38个乡镇（街道）成立应急办公室，完成了“十有”建设，431个村（社区）完成“五有”建设，落实专兼职工作人员121名，建成农村应急避难场所4个，建成国家级综合减灾示范社区28个、省级综合减灾示范社区47个，大力推进基层应急管理体系和能力建设。

2.提高依法处置能力。启动第二轮市级专案修订编制工作，区县政府总体应急预案全部出台，修订编制市级专项预案10个、区县专项预案28个、重点企业预案13个，形成覆盖各个重点行业领域“六位一体”的应急预案体系。聚焦森林防火、排涝抢险等重点领域，组织开展各类应急演练221场，不断提升突发事件依法处置能力。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.加强行政复议工作。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法受理行政复议案件71件。办理市政府行政应诉案件10件，审结5件，市政府负责人出庭应诉率100%。不断完善行政复议案件审理机制，采取听证方式公开审理案件，积极探索行政复议案件审理新方式。将调解贯穿于行政复议全过程，今年办理81件行政复议案件，立案前成功调解11件，不断提升行政争议实质性化解水平。

2.有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“1＋2＋4+N”矛盾纠纷排查化解制度，全市人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1803件，调解成功率达99.3%。建成交通事故纠纷行政争议调解室，形成“王玉理工作室”“小成说事室”等一批具有铜川特色的人民调解工作品牌。开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动、全国信访工作示范县和全省信访工作“四无”乡镇（街道）创建活动，信访问题源头治理得到加强，基层化解矛盾能力切实提升。

（八）行政权力制约监督科学有效

1.加强各类监督相互贯通。强化法律监督，构建“公益诉讼+志愿服务+网格化管理”新模式，提出诉前检察建议146件、民事公益诉讼1件，制发社会治理检察建议32件，全市303名快递员持证驾驶、152辆快递三轮车参加交强险案件入选全省典型案例。持续提升监督叠加效能，加强纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同，对市级两个单位专项审计中与市委巡察办、市纪委监委协同开展；召开市级财政审计协同联动联席会议，出台《市级机关“过紧日子”评估暂行办法》等；建立经济责任审计工作联席会议制度，首次召开铜川市2023年经济责任审计工作联席会议。

2.健全政务公开制度。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，其中法定主动公开内容1688条、“政务五公开”信息605条，编印《铜川市人民政府公报》4期。2023年，依法及时办理依申请公开事项100余件，发布政策解读信息160条，全市政务公开工作质效不断提升。

3.加快推进政务诚信建设。开展2023年政务诚信承诺信息归集公示工作，市、区县157个政府部门作出诚信承诺，归集信用信息数据549.9万条，形成社会成员信用档案27万件，建成全市公职人员和招录人员社会信用记录核查系统。开展政府机构失信排查、政务诚信评价工作，做好公务员录用、调任和事业单位聘用人选、评优评先等社会信用记录核查工作，全年共核查15批次1005人次。依法依规开展信用修复，按照“即来即办”的工作新机制办理信用修复105起，信用修复工作受到服务企业肯定。

二、存在问题及2024年工作打算

2023年，我市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：少数干部运用法治思维和法治方式解决问题的水平有待进一步提高；营商环境还需进一步优化；行政执法“三项制度”在基层推进力度还需再加大。针对这些问题，2024年，从以下几方面着力提升法治政府建设工作水平。

（一）始终坚持党对法治政府建设的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平法治思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面。

（二）持续深化法治政府建设“六大工程”。推进重点领域有计划有步骤开展立法后评估，全覆盖落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，深化与法院、检察院的工作联动，落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进重点领域依法行政，推动法治政府建设高质量发展。

（三）有效预防和化解社会矛盾。依法促进社会治理，防范化解风险隐患，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，深入贯彻行政复议法，将调解贯穿到行政复议案件办理全过程，推进行政争议“案结事了”，畅通群众诉求、利益协调和权益保障渠道，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（四）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强化领导干部学法用法机制，优化法治专题培训，落实市政府集体学法制度，加强政府立法、行政执法、行政复议、政府法律顾问和公职律师队伍建设，打造与新时代相适应的高素质法治人才队伍。