■目前，超过80%的陕西省级单位已全面使用公务卡进行结算

■“双系统”监控机制可确保对每笔财政资金实施预算编制、执行和核算全过程监控

■陕西省将加快构建安全、高效、全预算周期的财政资金运行动态监控体系

“目前，陕西省各级部门均按照全省预算单位公务卡管理相关办法的要求，规范使用公务卡。预算单位公务卡支付比例逐年提高，超过80%的省级单位已全面使用公务卡进行结算。”7月8日，陕西省财政厅一级巡视员孟江明说。

近年来，陕西省不断深化财政改革，深入推进财政科学化、精细化管理，持续规范预算管理，着力加强财政资金特别是“三公”经费监管，不断提高资金使用效率，各项工作取得明显成效。

强化“三公”经费管理牢牢扎好“钱袋子”

“在日常监控中我们发现，财政资金在使用中未形成完整、有效的监督体系，存在一定风险。为此，我们按照省财政厅党组要求，进一步完善了全过程资金运行动态监控体系，逐步将各级部门所有财政资金纳入单一账户体系进行管理，推行统一的财政预算管理一体化规范，将各类资金的预算、执行、核算进行全过程、全覆盖、全链条动态监控。”孟江明说。

为加强行政经费管理，特别是对“三公”经费（公务招待费、因公出国出境经费、公务车辆购置及运行费）、“两费”（会议费、培训费）支出管理，按照中央要求，2011年我省全面推行公务卡结算。

近年来，陕西省财政厅先后出台针对“三公”经费和“两费”的具体管理办法，旨在控制行政运行成本，将经费管理理念贯穿于预算编制、预算执行以及会计核算全过程，严控“三公”经费和“两费”支出，牢牢扎好“钱袋子”，切实管好“车轮子”，做到了经费预算只减不增。

与此同时，陕西省坚持以资金运行动态监控工作为抓手，积极推进公务卡监控改革，充分发挥公务卡结算替代现金支付、规范公务支出的政策效应，及时纠正预算单位各类违规问题，不断提升财政预算执行管理水平和资金使用效率，进一步强化“三公”经费管理。

例如：某单位工作人员外出公务消费时，可不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，取得发票及刷卡凭证，消费完毕后按规定进行报销，单位根据报销情况进行会计核算，财政部门通过监控系统全过程对公务卡支付情况进行监控，以达到对“三公”经费全过程监控的目的。

“使用公务卡一方面有利于提高预算资金的使用效率，提高公务消费透明度；另一方面可大力压缩公务招待、公务用车以及公务人员差旅费等支出，降低行政成本，把有限财政资金用于民生领域，切实提高预算资金使用效率。”孟江明说。

合理合规使用“三公”经费切实过好紧日子

今年政府工作报告明确提出，各级政府必须真正过紧日子。为落实中央要求，去年陕西省级部门预算专项业务费、公用经费都进行了大幅压缩，预算执行中又进行了进一步压缩，今年一般性支出将保持去年水平。

近年来，陕西省在严格控制“三公”经费支出方面采取了一系列积极措施。陕西省级“三公”经费中的公务车辆购置及运行费支出从2019年的1047.1万元，压缩至2020年的946.2万元，年均下降9.6%。

当然，“三公”经费支出不能片面地理解越少越好，对于公共部门来说，基本的、必要的“三公”经费要予以保障，对无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动则坚持予以核减取消，要在少花钱的基础上把事情办好。

目前，陕西省“三公”经费仍存在支出不合理等问题。个别单位“三公”经费预算编制不够精准，资金使用效益有待进一步提高；“三公”经费在使用中存在财务管理不严，公务消费、现金使用不够透明，执行中未严格按照预算安排支出等情况。为此，陕西省财政厅不断细化工作举措，严格预算执行，切实提高资金使用绩效。

首先，陕西省财政厅对相关单位公务卡使用开展多次培训，使各单位财务人员和工作人员准确理解公务卡制度改革的有关要求，熟练掌握公务卡强制结算目录，形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围；其次，对公务卡支付的每一笔公务支出实施资金从预算到核算全过程动态监控，对违反中央及我省厉行节约、反对浪费规定的违规公务支出，进行快速核查处理。此外，对于不使用公务卡结算、核算的支出事项从严控制。如某单位“三公”经费支出预算总金额为3万元，当支付系统各项累计支出超过3万元时，国库集中支付系统、会计核算系统会发出预警，该单位将无法继续支出。

“双系统”监管确保财政资金高效运行

“陕西省在全国率先建成了层级覆盖陕西省、业务环环相扣、数据规范统一的财政核心业务一体化系统。目前，省市县三级财政部门、2.7万余家预算单位已使用‘陕西财政云’系统，实现了陕西省财政核心业务一体化、资金支付无纸化、资金运行透明化和财政管理数字化。”陕西省财政厅副厅长王范儒说。

陕西省国库支付中心负责对陕西省级各类财政资金支付全过程实施动态监控和稽核，是财政资金拨付出口的最后一个环节。该中心建立了资金运行跟踪监控机制，针对不同内容开展分层监控，由单点监控向事前、事中、事后多点全程动态监控转换，可随时掌握相关单位的资金使用动态，确保财政资金安全、高效使用。

“我们根据预算总额、支出标准、会计核算等内容设置了预警规则，对预算单位‘三公’经费支出数据进行自动扫描管理。例如出现有香烟、会所等按国家规定不能报账的支出项目，平台会立刻发出预警，预算单位将不予报账。”陕西省国库支付中心主任、省财政厅国库处处长陈军平说，“通过对预算单位‘三公’经费支出实行网络监控，可达到‘全程留痕、阳光运行’的工作目标。”

陕西省财政厅还借助“陕西财政云”预算管理一体化改革契机，对国库集中支付系统和会计核算系统设置了现金管理比对监控规则，实行“双系统”监控、全过程管理。省财政厅将公务卡制度改革实施不到位、未按规定执行公务卡强制结算目录、公务卡使用频率偏低以及现金使用量较大的预算单位，确定为重点监控对象。同时，省财政厅定期会同有关部门积极督促相关单位尽快建立健全单位财务内控制度，完善公务卡日常管理制度。

国库集中支付系统和会计核算系统构建起“预算编制有源头、预算执行有目标、会计核算有结果”的全过程动态监控机制，做到“花钱看预算，执行要完整，核算要真实”，确保对每笔财政资金都能实施预算编制、执行和核算全过程监控，让有限的财政资金发挥出更大效益。

下一步，陕西省将加快构建安全、高效、全预算周期的财政资金运行动态监控体系，以提高预算和财务规范化水平为目标，从平台建设、扩大监控范围、转变监控模式以及提高监控成效方面继续做好资金运行动态监控工作，确保每一笔财政资金都花得明明白白。（记者：徐颖）