近年来，汉中市始终把安全作为城市运行与管理的底线要求，切实把统筹发展与安全两件大事放在突出位置，积极探索构建实现高质量发展和高水平安全相互支持、相互促进的新机制，全面启动国家安全发展示范城市创建工作，推动建立多层次、全方位的城市安全体系，增强城市韧性和抗风险能力。

高位谋划、统筹推进，拧紧城市安全“责任链”

汉中市将国家安全发展示范城市创建工作作为“一把手工程”推进，成立创建工作领导小组，专门组建领导小组办公室（工作专班），建立健全10项工作制度。同时明确了“2022年全面准备、2023年对表创建、2024年整改攻坚、2025年申报验收”的工作推进步骤，梳理出“1+5+5+6+7+8”的创建工作路线图，形成市级部门和县区（开发区）创建工作任务清单和评价细则，将示范城市创建6方面21项工作、48个方面评分指标，先后细化为125项目标任务、1291项考评指标实现路径，并分别将创建工作任务分解到市级部门单位和各县区（开发区），明确工作完成时限和标准，确保创建工作落到实处、取得实效。

汉中市将创建国家安全发展示范城市工作纳入综合目标责任考核和平安建设考核重要指标，确定了创建工作保障与机制运行、阶段性任务完成、重点项目推进及亮点打造、信息报送与档案、宣传及“两率”等考核打分指标，实行每月评分。调整成立道路交通、建设工程、矿山、危险化学品、等17个安全生产专业委员会，每季度发出工作提醒函，明确电动自行车等新兴行业领域全链条安全监管职责，探索建立高层建筑消防安全六级管理责任体系，全力构建纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，倒逼企业落实主体责任。

紧盯关键、管控源头，筑牢城市安全“防护网”

汉中市结合辖区实际编制《汉中市城市安全风险辨识评估实施方案》，邀请专家组指导创建和城市安全风险辨识评估工作，深入重点行业领域开展安全风险实地调查工作，在自然灾害风险普查的基础上，对全市工业企业、人员密集区域、城市公共设施事故灾难风险进行全面辨识评估，最终将建立风险动态管理数据库系统以及城市安全风险信息管理平台，形成一图、一书、一报告，全面摸清城市安全风险底数。

扎实开展重点行业领域安全基础提升行动和“企业主体责任落实情况集中攻坚月”、“双重预防机制建设攻坚月”活动，同时通过“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的方式，落实专项资金聘请专家为企业“把脉问诊”，深入查找问题隐患。

紧盯“能监测、会预警、快处置”建设目标，汉中市在现有应急救援指挥中心平台建设的基础上升级改造建设城市安全风险综合监测预警平台，新建中心配套基础支撑、城市安全运行综合分析、生命线安全风险监测预警、公共安全风险监测预警、生产安全风险监测预警、自然灾害风险监测预警、风险预警联动处置、视频分析、风险分析模型及算法九大系统，构建全域覆盖的城市安全风险感知体系和“事前预警、事中可控、事后联动、可追溯可评估”智慧化应急监测预警体系。

建成了覆盖全市的物资扫码出入库、一键盘点、智能储备、提前预警、调拨追溯、动态管理一体化高效联动网络平台，实时全面掌握物资品种、数量、质量、用途、储存地点等信息，确保各类应急物资储备信息动态监测采集。

夯实基础、完善机制，守牢城市安全“基本盘”

汉中市以建立“大安全大应急框架”为目标，着力推进基础设施建设、应急管理体制机制改革、应急预案体系完善，持续提升应急保障和防灾减灾救灾水平。大力推进市政、城市防洪排涝、地下综合管廊等安全设施建设，中心城区随路建设地下综合管廊10条，新敷设城镇燃气管网71.6公里，改造老旧小区551个、老旧管网315.8公里，全市安全设施质量和运行水平全面提升。

全市177个镇办全部成立安委会和消防安全委员会，25个街道消防所全部落实独立办公场所并实体化运行。先后修订完善自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全四大类50个专项应急预案和部门预案，建立重大事故灾害社会救援力量动员机制。建立应急物资资金、采购、调拨、使用、轮换、发放、报废和跨区域援助等管理办法，同步完善应急物资运输车辆、救援车辆、救援单位、技术操作人员、设备物资代储、搬运队伍等6类配套信息台账，实现采购、储备、使用、运输、回收5大环节应急物资全流程闭环监管。

编制应急抢险救援完整流程和应急指挥模板方案，建立矿山、危化品、森林火灾、洪涝灾害等20个方面四级应急响应菜单管理流程图，组建市县应急救援队伍136支，镇村级防汛抢险和巡堤查险队伍2265支，高规格开展应急演练，应急救援处置能力持续提升。

逐级落实责任，制定市、县、镇、村、网格员五级防汛责任人应急响应主要责任清单，新建应急响应、一键启动预警叫应、军地联勤联动、防汛避灾雨中巡查、洪涝灾害调查、防汛减灾问责等6项制度，创新实施“三必撤三必到三步法”工作机制，同时持续加强城乡火灾防范，并同步抓好森林防灭火、地质灾害防治和防震减灾等工作，有力维护了群众生命财产安全。

凝聚共识、宣传引导，打造城市安全“新标地”

汉中市始终坚持文化引领，健全体制机制、丰富活动形式、强化安全宣传引导，制定“2+N”宣传工作计划，成立国家安全发展示范城市创建工作宣传小组，设立国家安全发展示范城市创建宣传工作专栏，扎实推进安全宣传“六进”、“五长话安全”、全民“安全第一课”等活动。

建成市级消防科普教育馆5个，县级消防科普教育馆4个，面向学校师生、医院医护、企事业单位等群体开放，围绕宣传普及消防安全科学知识，建有知识学习区、互动体验区、实战逃生区三大区域，通过开展富有亮点特色的消防科普宣传活动，向公众传播应急消防知识，传授应急消防技能，提升公众的消防安全素质，掌握消防应急安全知识，科学地应对处理突发火灾事故，有效预防、减少全市火灾的发生。同时打造城市安全文化主题公园，让群众在沉浸式体验中提升安全素质，构筑全方位、多层次、立体化城市安全文化宣传阵地。