张涛、王立剑《红旗文稿》撰文：完善实施区域协调发展战略机制

1月10日，《红旗文稿》2025年01期刊发了陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社科联特聘研究员张涛和西安交通大学公共政策与管理学院副院长、教授王立剑的署名文章《完善实施区域协调发展战略机制》。全文如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，推动我国区域协调发展进入新阶段。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“完善实施区域协调发展战略机制”。在2024年的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”。这些都为实现区域协调发展提供了行动指南。

一、构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系

我国幅员辽阔，资源禀赋各异，区域发展差距长期存在。习近平总书记指出：“统筹区域发展从来都是一个重大问题。”《决定》提出，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。这是完善实施区域协调发展战略机制，解决我国区域经济发展分化，发展动力极化，部分区域发展面临较大困难等问题的关键。

坚持区域协调发展“一盘棋”的思想。必须坚持和加强党的领导，按照尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线的要求，全面考量全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构，及国内发展环境的深刻变化。发挥国家发展规划战略导向作用，全面深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局。

坚持效益优先兼顾均衡发展。调整完善区域政策体系，促进各类要素合理流动和高效集聚。增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，增强其经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，补齐发展面临困难地区的短板，全力推进新型信息基础设施建设，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。

健全完善国土空间治理体系。完善实施区域协调发展战略机制，健全主体功能区制度体系。要细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策，强化国土空间优化发展保障机制。完善国土空间和区域布局规划评价体系，加强运用数字技术赋能国土空间治理。

二、健全完善实施区域协调发展战略的制度和政策体系

党的十八大以来，党中央强化举措推进西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动实施区域协调发展战略成为我国空间治理的基础战略。《决定》提出，健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。必须以习近平总书记的相关重要论述为指引，深刻领会党中央战略意图，准确把握东、中、西及东北地区在推进中国式现代化全局中的战略定位，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。

西部大开发形成新格局。西部地区是我国重要的生态安全屏障，又是少数民族集聚区，在发展能源产业、现代装备制造业、高新技术产业等方面具有独特优势，但西部地区可持续发展能力不强，开放不足的短板突出。要聚焦“进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局”的要求，提升区域整体实力和可持续发展能力。优化国土空间开发保护格局，强化生态资源保护，深化环境综合治理，推进绿色低碳发展。支持做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业技术改造。坚持以大开放促进大开发，提升开放型经济水平，推动成渝地区双城经济圈走深走实，健全西北、西南地区联动协作发展机制，大力推进西部陆海新通道建设，完善沿边地区各类产业和经济合作区布局，深化与中亚、西亚和东盟的合作。提升能源资源等重点领域安全保障能力。因地制宜推进城镇化进程，打造具有地域特色的乡村建设模式，确保农村人口不发生规模性返贫和新的致贫。坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。