未央区：探索构建“323”新机制 开创基层社会治理新局面

网格员走进社区宣传平安创建

致力整合资源、提供集中服务，建设党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三个中心”。从区域实际出发，建设区、街、社区（村）三级互通的党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三中心”。通过物理资源和行政职能的有效整合，实现便民利民“一站式”服务、社会矛盾“一站式”解决、应急处置“一站式”指挥。出台“三个中心”规范化建设指引，结合人口、面积、经济社会发展、矛盾纠纷状况等实际，在“三个中心”机构设置、场地落实、人员进驻、机制集成上分三类地区设置推进，不搞“一刀切”，坚决防止形式主义。对外来人口多、矛盾纠纷多、信访总量大的街、社区，原则上整合各种相关力量资源、应驻尽驻，整合相关平台和力量集成办公，主要通过运行机制和协同应用系统建设，建立部门(单位)“网点受理、线上流转、机制化解”模式。

在社区治理的实践中，未央区深刻认识到，市域社会治理“面”在治理，“里”在服务，建设“三中心”，正是基于这两个关键点。

未央区把党群服务中心建设作为践行新时代组织路线和加强党的组织体系建设的重要一环，立足提升党组织政治功能和服务功能，全面推进“1+10+N”城市三级党群服务阵地体系建设（区级党群服务中心—街道党群服务中心—社区党群服务站），打造了“十五分钟党群联系圈”，让党员随时找到阵地。

未央区政务服务中心聚焦“最多跑一次改革”，一手抓“一厅式”审批，整合全区16个部门135项行政审批事项，集中划转至“中心”办理。一手抓“一次办”，编制“一件事一次办”套餐服务礼包131个，推出“改革试点诊所备案”四减一取消举措，实现减材料、减时限、减环节、减审批层级，取消公共场所延续事项踏勘流程，申报材料压缩比超过35%，总体压缩比达61%，减少群众跑动次数比达73%。一手抓“远程办”，推行远程不见面踏勘方式，打造“1+N+Y”工作机制，组建1个“行政审批专家库”，制定N个事项《现场踏勘工作指南》，探索远程踏勘的Y(云)方式，以5G科技优势重塑踏勘流程，荣获“2020年数字西安建设优秀成果”。11月18日，新华社以《西安：5G“云踏勘”透明高效保运转》为题，报道了该区“1+N+Y”工作机制，累计浏览量逾百万。截至目前，已有15个行业119名专家入库，为42项高频审批事项制定工作指南，压缩办理时限5-45个工作日。

未央区明确提出建设未央区社会综合治理中心”，该中心设计面积约3200㎡，聚焦“两大能力”提升，一方面，聚焦化解处置能力提升，按照统一调度、整合资源、调处一体的原则，将区委政法委、区委平安办、区社会治理中心、区信访局接待大厅、区司法局法援中心及公证处、区人社局劳动仲裁调解中心、区法院诉前调解中心、区“12345”热线办等部门（窗口）集中入驻，整合全域行政调解、人民调解、司法调解资源，实现受理群众来访、化解矛盾纠纷、提供法律援助“一站式”服务，通过运用“全周期管理”，推动入驻中心部门(单位)职能融合、流程再造，形成矛盾纠纷调处“一窗受理、多元化解、事后防复”的工作闭环，让群众办理“堵心事”不再跑“冤枉路”“折返路”；一方面聚焦应急指挥能力提升，利用社会治理中心内信息化指挥平台和综治视联平台，建成全区纵（区、街、社区）横(公检法司及应急、武装、信访、卫健、交警、消防、交通、城管等部门)贯通的应急指挥调度平台和系统，在突发性事件情况下实现可视化统一调度指挥，切实提高全区应急处突能力。