未央区：探索构建“323”新机制 开创基层社会治理新局面

未央，因境内遗存汉未央宫得名，意为“繁荣兴盛，不尽不衰”。历史上，秦汉唐等12个王朝在此建都，是汉文化的发源地和丝绸之路的起点。

如今的未央，是陕西省西安市行政中心区、“中国百强区”。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，未央区紧扣“追赶超越”和“五个扎实”主线，聚焦“六稳”“六保”任务，围绕进一步实现高质量发展，提出了“奋战‘一三五’建设新未央”的宏伟蓝图。新时代的未央焕发出勃勃生机，未央，站在了西安发展的最前沿。经济社会的快速发展，给未央区委区政府提出了新的课题，那就是，在新的形势下，未央如何走出一条符合未央发展的市域社会治理的新路子。

未央区坚持把市域社会治理作为区委、区政府贯彻落实习近平中国特色社会主义思想、习近平法治思想和十九届四中全会做出的“推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”重大部署来谋划推动，在市委政法委、市委平安办的指导下，区委及时把市域社会治理改革纳入深化改革重点任务，始终坚持以人民为中心的改革方向，以社区治理探索切入，以机制改革创新破题，紧紧围绕“服务”和“治理”两条主线，推行“社会治理‘323’新机制”，推动形成行政管理服务、社区管理服务、社会服务融合的社会化治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，开创基层社会治理新局面。

未央区市域社会治理“323”机制中的第一个“3”即建设党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三个中心”；“2”即建设优化“智慧基座(“一张网”智能化管理平台）、建设优化“人工基座”(以社区党支部为旗帜、专兼职网格员为主力、志愿者为补充的全科网格队伍)；第二个“3”即成立坊里办（村、社区）联席会、街里办（街道）联席会、区里办（区级）联席会（包含“党群共建”“民生保障”“政务商务”“宣传文化”“三调’联动”“平安建设”“城市建管”“军民宗侨”“志愿服务”九个工作联席会)。通过“三个中心”、“两个基座”、“三级平台”制度的实施，随时研判解决问题，从源头杜绝部门间推诿扯皮等问题，实现从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变。

坚持党委领导，固本夯基构建治理的基层基础。未央区充分认识到，让群众遇到问题“有地方说事、有地方理事、有地方解决事”“最多跑一地”“只进一扇门”，是践行以人民为中心发展思想的关键性举措和创新社会治理的集成式突破。基于此，未央区委、区政府顶层设计，高位推动,从2020年6月以来，区委、区政府主要领导先后五次下沉全区各街道及社区开展基层治理工作专题调研，走访了60多个社区（村），通过调研走访，坚持以“社区阵地不规范、两委干部作用发挥不明显、管理方式粗糙、服务手段不多、与物业管理衔接不顺”等问题为导向，先后召开2次深改专题会研究社区及市域社会治理改革工作，出台《关于全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施意见》，明确了党建引领、社区先改、边试边改的路径，逐步形成了“323”新机制，为全区市域社会治理提供了基本遵循。

为了强力推进市域社会治理“323”新机制，未央区首先聚焦基层基础，从社区治理入手，实施了固本夯基四大工程，一是社区拆分工程。对全区原有137个社区进行了再拆分，将管理单位再细化，新拆分出64个社区（拆分后全区共201个社区）。二是阵地提升工程。投入5495万提升资金，提升改造了新拆分社区、老旧社区、五化标杆创建等三类共148个社区。三是队伍激励工程。出台《未央区社区工作者职业体系建设实施细则》，完成社区两委干部及社区工作者职级薪酬“三岗十八级”改革，激发了社区干部的工作积极性、主动性。四是头雁引领工程。推行下派社区党组织书记三级包联培养扶持发展办法，在全区机关、街道、事业单位中选拔111名优秀年轻党员干部，下沉社区担任“一肩挑”干部，落实了每月1500的工作补助和优先推荐选任等“干料实货”。“四大工程”夯实了未央区市域社会治理改革的基层基础，加快了“全科网格化”建设和区、街、社区三级信息化平台建设，提升社区治理能力，妥善处理邻里矛盾纠纷，全力消除各类安全隐患，建设平安和谐社区，让群众更有安全感，成为强力推进市域社会治理“323”新机制的“加速器”。

网格员走进社区宣传平安创建

致力整合资源、提供集中服务，建设党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三个中心”。从区域实际出发，建设区、街、社区（村）三级互通的党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三中心”。通过物理资源和行政职能的有效整合，实现便民利民“一站式”服务、社会矛盾“一站式”解决、应急处置“一站式”指挥。出台“三个中心”规范化建设指引，结合人口、面积、经济社会发展、矛盾纠纷状况等实际，在“三个中心”机构设置、场地落实、人员进驻、机制集成上分三类地区设置推进，不搞“一刀切”，坚决防止形式主义。对外来人口多、矛盾纠纷多、信访总量大的街、社区，原则上整合各种相关力量资源、应驻尽驻，整合相关平台和力量集成办公，主要通过运行机制和协同应用系统建设，建立部门(单位)“网点受理、线上流转、机制化解”模式。

在社区治理的实践中，未央区深刻认识到，市域社会治理“面”在治理，“里”在服务，建设“三中心”，正是基于这两个关键点。

未央区把党群服务中心建设作为践行新时代组织路线和加强党的组织体系建设的重要一环，立足提升党组织政治功能和服务功能，全面推进“1+10+N”城市三级党群服务阵地体系建设（区级党群服务中心—街道党群服务中心—社区党群服务站），打造了“十五分钟党群联系圈”，让党员随时找到阵地。

未央区政务服务中心聚焦“最多跑一次改革”，一手抓“一厅式”审批，整合全区16个部门135项行政审批事项，集中划转至“中心”办理。一手抓“一次办”，编制“一件事一次办”套餐服务礼包131个，推出“改革试点诊所备案”四减一取消举措，实现减材料、减时限、减环节、减审批层级，取消公共场所延续事项踏勘流程，申报材料压缩比超过35%，总体压缩比达61%，减少群众跑动次数比达73%。一手抓“远程办”，推行远程不见面踏勘方式，打造“1+N+Y”工作机制，组建1个“行政审批专家库”，制定N个事项《现场踏勘工作指南》，探索远程踏勘的Y(云)方式，以5G科技优势重塑踏勘流程，荣获“2020年数字西安建设优秀成果”。11月18日，新华社以《西安：5G“云踏勘”透明高效保运转》为题，报道了该区“1+N+Y”工作机制，累计浏览量逾百万。截至目前，已有15个行业119名专家入库，为42项高频审批事项制定工作指南，压缩办理时限5-45个工作日。

未央区明确提出建设未央区社会综合治理中心”，该中心设计面积约3200㎡，聚焦“两大能力”提升，一方面，聚焦化解处置能力提升，按照统一调度、整合资源、调处一体的原则，将区委政法委、区委平安办、区社会治理中心、区信访局接待大厅、区司法局法援中心及公证处、区人社局劳动仲裁调解中心、区法院诉前调解中心、区“12345”热线办等部门（窗口）集中入驻，整合全域行政调解、人民调解、司法调解资源，实现受理群众来访、化解矛盾纠纷、提供法律援助“一站式”服务，通过运用“全周期管理”，推动入驻中心部门(单位)职能融合、流程再造，形成矛盾纠纷调处“一窗受理、多元化解、事后防复”的工作闭环，让群众办理“堵心事”不再跑“冤枉路”“折返路”；一方面聚焦应急指挥能力提升，利用社会治理中心内信息化指挥平台和综治视联平台，建成全区纵（区、街、社区）横(公检法司及应急、武装、信访、卫健、交警、消防、交通、城管等部门)贯通的应急指挥调度平台和系统，在突发性事件情况下实现可视化统一调度指挥，切实提高全区应急处突能力。

未央区“三个中心”的建立，实现了以“服务”赢得民心促进“治理”，以“治理”维持公平正义促进“服务”的社会治理良性循环。

融合线上线下，强化数字赋能打造区域社会治理智慧大脑”。夯实人工基座，成立由251名网格长、456名专职网格员、2150人名兼职网格员组成的网格员队伍。夯实智慧基座，积极应用全市综合治理信息化平台和“长安e格”手机APP，投入240万元，为全区网格长、专职网格员配备专用手机，构建了“手中有终端（手机APP系统）、空中有探头、阵地有平台（信息指挥平台）、互联有网络的科技支撑体系，截止12月底，全区10个街道和151个社区已建成综合治理信息化平台，全区网格员通过“长安e格”共上报网格事件54549件，办结53224件，事件类型涵盖民生、环境、信访、司法等各个方面。“两个基座”通过人机互动，织密了服务网格。

大明宫街道综网中心平台

未央区牢牢把握“用服务关怀推动源头治理”的理念，把工作重心更多的倾注于服务群众、联系群众、关心群众，在未央区每个社区都有一张“网格联心卡”，网格长、专职网格员、兼职网格员联系信息及网格员工作清单全部在“卡”上公开，未央区要求这些卡片要发到每家每户，让群众有需要时第一时间能知道找谁帮忙。小小卡片成为让社区服务和群众需要深度融合，真正起到了“联心”作用。

“长乐未央，乐享平安”网格员上门走访社区居民，了解民情

12月4日上午，未央区凤鸣贞观社区网格员正在收集退役军人的信息，一位和蔼可亲的老人推门而入，问道：“你们社区最近是不是在收集退伍军人信息呀？有没有一位成关俊的退伍军人来登记？能不能告诉我一下他的联系方式......”社区网格员向老人询问了详细情况。经过社区网格员多方打听，两位41年未见的老战友终于重逢了。据了解，按照“民有所呼，我有所应”的要求，未央区结合人口普查，对全域居民信息进行摸底，在各社区建立了“彩虹关怀”台账，明确了各类关怀对象的走访关怀要求，目前已完成登记建档16981人，覆盖率达到100%，“彩虹关怀”台账的建立，进一步完善了“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的精细化管理，做到了实实在在地为居民办好事，将便利服务送给居民，将社区的关怀关爱送到居民的心坎上。

坚持联动共治，成立三级理民事解民忧工作平台，形成上下贯通左右协调的区域社会治理体系。

推行“各司其职+联席会”办事模式，成立“坊里办”“街里办”“区里办”三级理民事解民忧平台。社区“坊里办”平台采用“一办四管家”结构。“一办”即“坊里办”联席会；“四管家”分别是“社事管家”（网格长担任）、“道德管家”（道德评理会会长担任）、“物业管家”（物业经理担任）、“治安管家”（管片民警担任）。社区发生的一般问题由综治中心派发各“管家”依照权限处置，遇疑难复杂问题，由社区书记（网格长）召集“坊里办”联席会研究解决，还不能解决的上报街道综治网格中心。街道“街里办”平台采取“1+11+5”结构。“1”即“街里办”联席会；“11”分别是街道“六办四中心一中队”负责人；“5”分别是街道司法所长、食药所长、派出所长、卫生服务中心主任、法律顾问。一般问题由综治中心派发“六办四中心一中队”，遇疑难复杂问题，由街道党工委书记或主任召集“街里办”联席会研究解决，“街里办”联席会不驻会，发生的问题涉及哪些科（所）则召集哪些负责人研究，仍不能解决的上报区综合治理和网格化管理服务中心。区级“区里办”平台采取“1+9”结构。“1”即“区里办”联席会；“9”是借鉴应对疫情期间，中省市推行的工作专班模式，在区委、区政府统一领导下，统筹各职能部门，成立“党群共建”“安全稳定”“民生保障”“政务商务”“宣传文化”“‘三调’联动”“城市建管”“医卫教育”“军民宗侨”九个工作联席会，统筹全区47个部门，各联盟分别由相关区领导牵头，采取随叫随驻方式研判解决问题，从源头杜绝部门间推诿扯皮的情况。一般问题由综治中心派发相关区级部门，各司其职解决，遇疑难复杂问题，由区综治中心负责同志发起，各联盟牵头区领导召集“区里办”联席会研判解决，仍不能解决的汇报区委、区政府研判处置。

谭家街道召开“街里办”协调会现场

2020年12月10日下午，未央区凤鸣华府小区的业主刘女士将一面印有“人民好公仆、社区好干部”字样的锦旗送到了网格长马倩和社区网格员的手中。原来在2019年，刘女士把其在凤鸣华府的房屋给一家房屋中介公司进行房屋招租管理，中介公司将房屋出租给租客，收取了一年的房租便再也联系不到了，而刘女士收不到租金，恰恰在这个时候，刘女士收到了社区“网格联心卡”，了解到网格员职责之一就是“参与各类矛盾纠纷调处”，她马上寻求网格员帮助，网格员将该事件第一时间通过“长安e格”手机APP上报给了社区网格长，网格长主动联系租客，了解情况后，紧急召集“坊里办”联席会，研判该案件和处置办法，最终帮刘女士化解了这个“烦心事”。

2020年12月16日下午，未央区社会治理中心接到辛家庙街道综网中心上报事件：“刘南社区广电有线电视无法收看，群众拨打广电客服无人受理，群众准备上访。”未央区综网中心接到上报事件后第一时间联系辛家庙街道综网中心以及刘南社区网格员了解情况，得知此事涉及广电、物业、第三方运维商电费纠纷，便立即发起“区里办”协调会，组织区委政法委、区委平安办、辛家庙刘南社区党支部书记、陕西广电西安未央分公司、西安北斗物业管理有限公司、法律顾问等相关负责人参加会议，通过联席会达成了一致意见，化解了可能发生的稳定隐患。

“区里办”协调会现场

依托三级工作平台，未央区大力推进区级部门与街道之间的职责重构,资源重配、体系重整，推动社会治理优质资源向街道下沉,完善了功能性平台运行管理机制，有效解决了街道社会治理力量分散、条块分割的问题，提升了街道层面社会治理能力。

“服务”和“治理”相得益彰，是市域社会治理的应有之意，“小事不出社区（村）、大事不出街、难事不出区”是党委、政府回应解决群众诉求的基本担当，在改革的路上，未央区紧盯推进“323”新机制中出现的各种问题、短板，坚持边改革边优化，不断拓展市域社会治理改革未央实践的广度和深度。(陈杰钢 孙利权)