未央区：探索构建“323”新机制 开创基层社会治理新局面

未央，因境内遗存汉未央宫得名，意为“繁荣兴盛，不尽不衰”。历史上，秦汉唐等12个王朝在此建都，是汉文化的发源地和丝绸之路的起点。

如今的未央，是陕西省西安市行政中心区、“中国百强区”。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，未央区紧扣“追赶超越”和“五个扎实”主线，聚焦“六稳”“六保”任务，围绕进一步实现高质量发展，提出了“奋战‘一三五’建设新未央”的宏伟蓝图。新时代的未央焕发出勃勃生机，未央，站在了西安发展的最前沿。经济社会的快速发展，给未央区委区政府提出了新的课题，那就是，在新的形势下，未央如何走出一条符合未央发展的市域社会治理的新路子。

未央区坚持把市域社会治理作为区委、区政府贯彻落实习近平中国特色社会主义思想、习近平法治思想和十九届四中全会做出的“推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”重大部署来谋划推动，在市委政法委、市委平安办的指导下，区委及时把市域社会治理改革纳入深化改革重点任务，始终坚持以人民为中心的改革方向，以社区治理探索切入，以机制改革创新破题，紧紧围绕“服务”和“治理”两条主线，推行“社会治理‘323’新机制”，推动形成行政管理服务、社区管理服务、社会服务融合的社会化治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，开创基层社会治理新局面。

未央区市域社会治理“323”机制中的第一个“3”即建设党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三个中心”；“2”即建设优化“智慧基座(“一张网”智能化管理平台）、建设优化“人工基座”(以社区党支部为旗帜、专兼职网格员为主力、志愿者为补充的全科网格队伍)；第二个“3”即成立坊里办（村、社区）联席会、街里办（街道）联席会、区里办（区级）联席会（包含“党群共建”“民生保障”“政务商务”“宣传文化”“三调’联动”“平安建设”“城市建管”“军民宗侨”“志愿服务”九个工作联席会)。通过“三个中心”、“两个基座”、“三级平台”制度的实施，随时研判解决问题，从源头杜绝部门间推诿扯皮等问题，实现从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变。

坚持党委领导，固本夯基构建治理的基层基础。未央区充分认识到，让群众遇到问题“有地方说事、有地方理事、有地方解决事”“最多跑一地”“只进一扇门”，是践行以人民为中心发展思想的关键性举措和创新社会治理的集成式突破。基于此，未央区委、区政府顶层设计，高位推动,从2020年6月以来，区委、区政府主要领导先后五次下沉全区各街道及社区开展基层治理工作专题调研，走访了60多个社区（村），通过调研走访，坚持以“社区阵地不规范、两委干部作用发挥不明显、管理方式粗糙、服务手段不多、与物业管理衔接不顺”等问题为导向，先后召开2次深改专题会研究社区及市域社会治理改革工作，出台《关于全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施意见》，明确了党建引领、社区先改、边试边改的路径，逐步形成了“323”新机制，为全区市域社会治理提供了基本遵循。

为了强力推进市域社会治理“323”新机制，未央区首先聚焦基层基础，从社区治理入手，实施了固本夯基四大工程，一是社区拆分工程。对全区原有137个社区进行了再拆分，将管理单位再细化，新拆分出64个社区（拆分后全区共201个社区）。二是阵地提升工程。投入5495万提升资金，提升改造了新拆分社区、老旧社区、五化标杆创建等三类共148个社区。三是队伍激励工程。出台《未央区社区工作者职业体系建设实施细则》，完成社区两委干部及社区工作者职级薪酬“三岗十八级”改革，激发了社区干部的工作积极性、主动性。四是头雁引领工程。推行下派社区党组织书记三级包联培养扶持发展办法，在全区机关、街道、事业单位中选拔111名优秀年轻党员干部，下沉社区担任“一肩挑”干部，落实了每月1500的工作补助和优先推荐选任等“干料实货”。“四大工程”夯实了未央区市域社会治理改革的基层基础，加快了“全科网格化”建设和区、街、社区三级信息化平台建设，提升社区治理能力，妥善处理邻里矛盾纠纷，全力消除各类安全隐患，建设平安和谐社区，让群众更有安全感，成为强力推进市域社会治理“323”新机制的“加速器”。