西安未央区：探索高质量发展的“首善之路”

值得注意的是，近年来“制造业回归都市”“科技创新回归都市”已成为城市发展的新潮流。未央区坐拥高校院所众多、科教资源富集等显著优势，正全力打造秦创原未央“1311”创新示范带，而六村堡区块的更新开发，可以说正是为了最大程度利用好科创优势，抓住“双回归”机遇。特别是将约3000亩商住用地调整为工业用地，未央区为都市工业发展提供了宝贵的空间载体。这或许也将为西安乃至全国“制造业回归都市”探索可行路径。

在招商引资日益激烈的今天，为让项目“引得来、落得快、发展好”，未央区除了通过城市更新扩大项目发展的土地和空间优势，也在机制上持续创新。如制定《六村堡园区入园项目评审办法（试行）》，为招大引强把好“入口关”；建立高效服务机制，通过“作战清单”明确任务，实现“3小时企业开办”“拿地即开工”“水电气网联合报装”“完工即投用”，并提供三级包抓服务，用“店小二”式的贴心服务破解项目落地的堵点难点，让企业在落地、建设、投产的全流程中感受到“未央温度”和“未央效率”。

当前，朝着“一年供地、两年成型、三年成势、五年内成为西安工业重要增长极”的目标，未央工业园正稳步推进各项工作。随着六村堡区块拆迁启动、西航区块更多优质企业入驻，这里将逐步形成“研发+制造+配套”的完整机器人产业链。展望未来，一座座现代化标准厂房、研发中心将拔地而起，机器人核心零部件、整机制造、系统集成等环节的企业将实现集聚发展，并带动上下游产业协同进步。

预计在未来五年内，未央工业园将成为西北地区机器人产业高地，不仅为全区产业能级的提升提供关键支撑，也有望成为西安工业发展的新增长极，为全市的经济发展注入强劲动能。

城市更新与产业升级双向赋能：“首善之区”的内涵式发展逻辑

着眼全区层面来看，团结片区的更新与未央都市工业园的建设，并非孤立的单点突破，而是未央区整体发展战略中的关键棋子。两者相互关联、相互促进：片区更新为产业发展优化空间、集聚人气，产业升级为片区经济繁荣提供支撑、创造机遇，从而共同推动未央区从“外延式”向“内涵式”发展转型，绽放更大的经济社会发展活力。

这一点也在当前未央区的经济发展态势中得到直观体现。数据显示，2025年上半年地区生产总值完成777.07亿元、增长6.2%，排名品质提升区第1。规模以上工业增加值增长12.3%，进出口总值增长40.01%，截至8月底，34个续建项目全部复工、58个新建项目快批快建，固定资产投资完成68.4亿元。获批超长期特别国债9493万元。未央区获评全市2025年上半年稳增长突出贡献单位、2025年全国市辖区高质量发展百强区。

图为团结片区大型商业综合体龙湖天街外景

具体来看，团结片区通过土地整理与空间优化，为产业发展“腾笼换鸟”：拆除老旧城中村与低效厂房后，释放的土地资源为新兴产业入驻提供符合产业升级需求的新载体；而完善的基础设施、优质的生活配套，又提升了区域对高端人才与企业的吸引力。就像龙湖天街的开业，不仅便利了居民生活，更带动了周边商业、服务业的活跃。同时，片区环境改善后，也还能为科技、文创等产业带来新的发展机遇。正所谓，“有风景的地方就有新经济”，空间的更新不仅是硬件的升级，更将为产业多元化提供“软环境”支撑。

图为西安市未央工业园鸟瞰效果图

未央工业园则直接为产业升级搭建了平台。通过用地调整、范围扩大与要素集中，园区吸引了一批高科技、高成长性企业入驻，这些企业带来的先进技术与管理经验，将推动未央区产业链的完善与产业结构的转型。而产业的发展又将反哺民生改善。如随着粤浦科技等项目落地投用，将提供覆盖研发、生产、销售等环节的大量岗位，让居民实现“家门口就业”。这既增加居民收入，又能减少通勤成本，为职住平衡提供现实支撑。同时，区域经济的繁荣也将为公共服务设施的建设提供资金保障，从而形成“产业发展—民生改善”的良性循环。

在城市更新与产业升级的主线之外，未央区还以“精耕细作”的态度，在更多领域不断充实着“首善之区”的内涵。

如在“五上”企业培育方面，未央区优化企业系统性培育、全周期服务保障机制，以“一年增量、两年增效、三年提质”为目标，保持张力、逐年推进。坚持“一切围着企业转”，积极落实国家和省市各项惠企政策，建立重点企业“白名单”，安排企业服务特派员，实施“一企一策”精准帮扶。用足用好优化营商环境“服务绿卡”等20条措施，推广“首违不罚、综合查一次、无事不扰白名单”监管模式，让“商在未央·赢在未来”成为越来越多企业的真实体验。目前，全区规上企业共807家，125家潜力企业纳入“种子库”重点培育。

图为团结片区西安市团结实验学校外景