专家谈丨张涛：推动陕南秦巴山区乡村振兴要“强基健肌”

近日，随陕西省委统战部“统战宣传基层行”采访团赴陕南安康、汉中等地调研看到，陕南秦巴山区作为我国集中连片特困地区之一，是脱贫攻坚战的主战场，按照党中央统一部署，坚持五级书记抓扶贫，凝心聚力，多措并举，脱贫攻坚战取得了决定性胜利，为推动实施乡村振兴战略打下了良好基础。

今年是脱贫攻坚的决胜之年也是乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成的关键之年。当前，我国农村采取的以家庭联产承包经营制度为基础的经济制度，农业生产以户为基本单位，农业产业呈现“小、散、弱”的特点。陕南秦巴山区虽然取得了脱贫攻坚的决定性胜利，但其土地资源和农业产业“小而散”的特点仍比较突出，农村农业发展的组织、生产基础还有待加强，农村人居环境、农业产业的质量和效益有待全面提升，积极构建发展“大”农业，农村产业要走融合发展的道路，切实推动乡村实施“强基健肌”工程。

所谓“强基”：

一是要加强农村农业发展的组织基础。支持秦巴山区乡村探索建立“联村经济体”。通过对资源相近，劳动力弱，基层组织弱，生产条件差的乡村要建立“联村党组织”，依托“联村党组织”发展联村经济体。根据农村资源及产业发展特点，探索引导农村发展“村集体经济组织+农民专业合作社+社会经济组织”的农村新的混合所有制组织。

二是要加强农村农业发展的生产基础。加大陕南秦巴山区农业生产基础设施建设的投入力度，通过“改坡”、“活土”，“固坝”，实施土石山区，丘陵地区的坡田改梯田，改善和增加“活土层厚度”，通过“固坝”治理改造河滩地等工作，全面推动秦巴山区高标准农田建设。

三要全面改善提升农村人居环境。根据村庄自然条件、村民实际需求，通过对农村的水、电、路、厕等基础设施改造提升，完善增加公共服务设施。让农村的“容颜”变美，生产性和服务性“功能”变强。

所谓“健肌”:

一要通过提升农村农业产业的质量和效益。挖掘陕南秦巴山区绿色生态的资源、风土民俗、历史文化特色资源，整理、盘活资源，大力发展特色农业，观光农业，体验农业，充分利用金融手段，做大做强农村集体资产的规模效益，夯实农村产业发展的投融资能力。

二要支持秦巴山区以“镇”为单位做好乡村产业规划。要突破现有“一村一品”的制约，实现以“镇”为片区，统筹农业生产资源要素的统一配置，提升农业生产、销售的组织化、专业化、品牌化水平。

三要加强乡村振兴的人才队伍建设。建立在脱贫攻坚战中发挥作用的致富带头人、创业带头人、“乡贤”人才库，引导他们参与乡村振兴，投资兴业，参与乡村社区社会治理。特别是针对一些县区党政机关、事业单位不足60岁转岗退休的专业人才，进一步发挥他们的作用，鼓励他们带领，参与乡村专业合作社的组织、生产和服务.

（作者系陕西省统一战线智库专家、省决策咨询委员会委员、民盟陕西省委社会委员会主任、陕西省城市经济文化研究会常务副会长）

来源：西部网-陕西新闻网