中建丝路王瑾、令狐延：“幸福林带”助推城市基础设施更新

原标题：“幸福林带”助推城市基础设施更新

实施城市更新行动，是推动解决城市发展中的突出问题和短板、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。西安“幸福林带”作为西安市政府与中国建筑集团有限公司（以下简称中建集团）合作实施的基础设施更新项目，以“五大创新”推动实现“三大目标”，不断探索城市更新模式，推动城市建设高质量发展。

“幸福林带”的历史沿革。1953年，“一五”计划重点项目中有6个项目落户西安东郊，确定为军工工业区、配套规划职工生活区，东西两区之间设隔离防护林，名为“幸福林带”。由于历史原因，项目未能完整实施，但规划一直保留。进入新世纪，当年的东郊已发展成为西安市的中心城区，但“幸福林带”周边却棚户林立、污水横流，一度成为西安城区的“疤痕”。一是产业单一陈旧，发展动力不足，经济活力差；二是缺乏城市绿地，生态环境差；三是私搭乱建，管理混乱，城市形象差；四是基础设施落后，生活配套欠缺，居住品质差；五是“马路拉链”和“空中蜘蛛网”等问题严重，安全韧性差。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市建设，作出一系列重要论述，在多个场合对城市更新行动作出部署。西安市委、市政府积极贯彻党中央决策部署，把“幸福林带”更新提上重要议程，联合中建集团，经数年调研、论证，一条长约5.85公里、宽约210米，集景观绿化、地下空间、市政道路、综合管廊、地铁工程五大业态于一体的崭新方案正式启动，一项产业链协同创新推动城市更新的新路径应运而生。

以“五大创新”开创城市更新新路径。西安“幸福林带”项目体量大、业态多、管理部门多重交叉，推动起来困难重重，必须从体制机制上全面创新破解卡点堵点，把善作善成体现到改革创新上来，以攻坚克难的勇气拿出更多的领先之策、创新之举。

一是规划建设模式创新，打造“紧凑城市”新范式。区别于以往旧改项目，“幸福林带”坚持多规合一，复合利用土地，把城市空间结构调整摆在重要位置，在有限的土地资源下系统总体规划五大业态，集约节约土地资源约2200亩，地面新建75.6万平方米城市中央公园，地下科学谋划基础设施、综合商业、图书馆、文化馆、体育馆、停车场等功能布局，极大地提升了城市空间品质。

二是治理方式创新，实现审批流程新提速。“幸福林带”项目体量之大、业态之多、涉及因素之复杂都属罕见，因此西安市专门成立幸福路地区综合改造工作领导小组，由市长挂帅，市区联动、提级办理，对规划、土地、金融、财税、拆迁、报建等各类复杂事项，政企协同，以“专班制”高效推进，极大地缩短了审批周期。

三是投—建—营模式创新，探索高效实施城市更新新方式。“幸福林带”项目采取“投—建—营”一体化实施模式，在全过程规范投资的同时，更加侧重项目长期运营价值，投—建—营主体千方百计优化设计、节省投资、缩短工期，完成优化设计349项，节省投资近3.8亿元，缩短工期近9个月。

四是绿色化和数字化转型，构建低碳智慧新引擎。“幸福林带”生态效益显著。地下建筑采用屋顶绿化形式，可年固碳约440吨，利用土壤天然稳定的保温隔热特性，建筑运行能耗仅为地面同类建筑的10%。以地源热泵和余热回收系统替代传统市政供热+常规水冷系统，降低制热制冷能耗年均减碳约10.8万吨。林带设计243处导光管、23个下沉广场及34个采光井，充分利用自然光改善地下采光效果，引入新鲜空气。据测算，“幸福林带”较周边区域PM2.5平均浓度降低18.5%，平均湿度提高6.3%，平均温度降低1.2℃。五大类工程全面实现建设者运用建筑信息模型（BIM）大数据化，通过统一标准，实现设计施工共同建模，节约建造成本，提前发现错、漏、碰、撞1256处，节省返工工期近150天，节省资金1.7亿元；通过指导运维，可节省年运营成本超1000万元。首次并行应用中建AECMate自主可控BIM软件。