商洛镇安县：探索“四个三”机制 促进生态资源向生态资本转化

镇安县为了打通“两山”双向转化通道，促进生态产品价值实现，围绕商洛市打造“一都四区”目标和镇安县打造生态文明示范先行地的战略定位，以金融支撑为重点，积极开发“生态贷”金融产品，探索建立“四个三”生态金融支撑机制，促进生态资源向生态资本转化。

建立生态产品价值转换、农村产权服务、评估认定三个平台强基础，构建转化新路径。依托县农商行组建镇安县生态产品价值转换中心，开发“生态贷”金融产品，在县农商行28个营业网点设立“生态贷”专营柜组，推行生态信贷金融顾问制度，配备顾问30人。在青铜关镇丰收村试点建立“栗乡普惠金融@站”，延伸了服务触角。目前，已为11家绿色企业授信2.95亿元，向10家绿色企业、绿色项目发放“生态贷”2.84亿元，其中绿色企业6户、绿色项目10个。联合农业农村局、林业局建立农村土地经营权、林权流转服务中心，为企业和生产经营大户依法流转农村土地经营权、林权提供服务，保障农村土地经营权有序流转，促进生态资产向生态资本转化。委托第三方评估机构建立评估中心，开展农村土地经营权、林权资产价值调查评估，根据区域、地类林木种类、产出等因素,划分不同等级评估资产价值，为企业和农户银行增信和抵押贷款提供依据。

实施生态资产增信、贷款利率优惠、转贷资金补偿三大举措，便利融资降成本。县农商行在风险可控的前提下，对“生态贷”企业客户的资产、负债、收入等要素在同等标准下提高客户系数5-10个百分点，提高农户客户系数20-50个百分点。“生态贷”准入客户实行利率优惠贷款利率平均下调50-100bp。鼓励引导政府机构将财政专户设在“生态产品价值转化中心”，为银行提高“生态贷”授信额度奠定资金基础。

开展绿色企业、绿色项目、绿色产业三绿认定，锁定主体提效能。出台了《镇安县绿色企业认定评价暂行办法》，对符合节能环保、清洁能源、清洁生产领域的企业给予绿色企业认定，建立绿色企业数据库，目前已认定绿色企业16家。制定了《镇安县绿色项目认定评价管理办法》以绿色经济发展方向，对全县重点项目库项目开展评价，对具有促进环境可持续发展、减缓和适应气候变化以及具有资源节约高效利用等属性的项目给予绿色标记，建立绿色项目库，实行动态管理，为金融机构投资决策提供依据。目前，已纳入绿色项目库重点项目68个。结合镇安实际，制定了《镇安县绿色产业认定评价导引》，将有利于资源节约、环境友好、生态良好的产品或服务的企事业单位的集合体认定为绿色产业，建立绿色产业清单，实行动态调整。目前已建立绿色产业目录六大类72项。

建立政银企对接、银担银保、绩效考评三项机制，政银担保聚合发力。镇安县成立了金融支撑生态产品价值实现工作领导小组，建立了金融工作联席会议制度。每季度召开一次政银企座谈会，银企面对面对接交流合作。今年以来，已召开政银企座谈会2次,6家银行与26家企业达成贷款协议3.71亿元;金融服务队上门服务64场次，解决企业融资、财务管理等难题73件。引导县金融担保公司与各银行定期对接，对不满足贷款发放条件的，担保公司介入提供担保增信。今年，县担保公司新增投放8户3016.2万元，目前在保24户9031.7万元。鼓励保险公司开发小额贷款保证保险产品，积极破解生态产品融资堵点。将生态产品价值实现工作纳入各镇办和相关部门高质量发展综合绩效评价:实行半年考评、年度考核。县人行将各银行机构“生态贷”及支持地方经济发展贷款投放作为金融工作考核评价重要指标，加大赋分权重。县财政将各银行“生态贷”发放与财政专户开设相挂钩，多支持多开设、不支持不开设，每年进行一次调整，激发银行放贷积极性。