商洛市：易地搬迁结硕果，多措并举保脱贫

核查中，大家一致认为，商洛市易地扶贫搬迁工作的这些做法值得推广交流：

易地搬迁与城镇建设实现最优结合。自易地扶贫搬迁实施以来，商洛市改变陕南移民搬迁安置点规划布局“小而散”的做法，依托城镇，集中优势资源，合理布局移民搬迁集中安置点，同步规划建设基础设施和公共服务设施，各县区一批移民新区相继建成，中心城镇框架进一步拉大，移民新区水电路视讯全部到位，安置区内绿化亮化完备、环境优美，移民新区周边医院、幼儿园、文化广场、商场、小学、中学以及垃及垃圾污水处理设施一应俱全，城镇功能进一步完善，随着易地扶贫搬迁群众进城入镇，扩大了城镇规模，优化了城乡发展格局，激发了经济发展活力，使群众就近实现了城镇化，进一步助推了全区城镇化进程。

移民搬迁新区与产业园区齐头并进。按照“移民社区向园区靠近，园区向移民社区靠近”的思路，坚持将易地搬迁安置点建在产业园区周边，坚持在已建成安置点及时跟进产业园区，做到社区与园区双靠近、共发展。很多安置点靠近城区，搬迁群众就业机会较多。商州区镇集中安置点与商丹循环工业园区建设相结合，依托比亚迪、延长集团氟硅公司、商洛炼锌厂、商洛电厂、跃迪电动汽车城，商山物流园等大中型企业，搬迁群众可不出远门就近在园区实现稳定就业。在启动大荆镇移民搬迁安置点建设初期，与安置点一河之隔的荆河生态工业园区、中小企业孵化园同步推进；集一二三产业融合发展的国家级高新技术企业森弗产业园接续入驻大荆镇，以“互联网+现代农业+合作社（示范园）+贫困户+大健康产业”的精准扶贫闭环发展模式，让贫困户在土地流转中取得资产收入，在园区就业中取得劳务收入，在种苗配送、种植生产中取得经营收入，变大水漫灌为精准滴灌、变输血为造血，实现了企业和贫困户双赢。

绿色产业发展为搬迁脱贫奠定基础。立足建设优质绿色产品工业基地，以光伏、食用菌、菊芋、中药材为主攻方向，大力发展绿色、环保、朝阳产业，为助推贫困搬迁户脱贫奠定坚实基础。商州区以“光伏+”为发展模式，建设大荆龙山集中式和村级分散式光伏电站共64个，总装机容量63.4兆瓦，辐射全区带动贫困户，全市有条件易地搬迁群众户均认领3千瓦，年均收益2500元左右。在沙河子移民安置点规划建设的商州区产业脱贫示范园建成投产，年可处理中药材3万多吨，预计产值2.8亿元，上交税金约1200万元；辐射带动1万户群众新发展中药材种植1万亩，户均增收3000余元；

虽然全市易地扶贫搬迁工作取得了一定的成效，得到了群众普遍认可，但受迁入土地资源等生产要素制约，跨区域集中安置的群众在迁入地的收入仅依靠务工收入和已有的资产收益扶持等措施，增收致富来源相对较为单一，搬迁群众在迁入地的产业帮扶工作仍需持续用力。为此：

建议上级持续加大对贫困地区和生态涵养区的政策倾斜力度，统筹新增脱贫攻坚资金，加大转移支付规模，解决贫困县区本级财力不足困难；同时，建议上级适度降低贫困地区各类建设项目中县区级资金配套比例，确保国家各项决策部署能快速落实落地、达产见效。

建议上级强化对贫困地区和生态涵养区脱贫产业、特色农业产业用地、立项等政策的支持，为贫困地区产业扶贫项目推进提供政策保障。

建议在编制国民经济社会发展“十四五”规划时，统筹引导和鼓励产业项目、资金向易地搬迁社区聚集，使脱贫攻坚与乡村振兴及新型城镇化建设有效衔接，加快易地搬迁后续扶持工作与推进新型城镇化、压茬推进乡村振兴战略有机衔接，确保经济社会高质量发展。

（商洛市发改委 李政权）