《西安市国土空间总体规划(2021-2035年)》全文发布

从“西安”到“大西安”，必然引发城市空间布局和形态的联动调整。

值得一提的是，2018年机构改革后，国家层面将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划体系，开始实施“多规合一”国土空间总体规划。在西安首部“多规合一”的《西安市国土空间总体规划(2021—2035年)》中，提出了“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构。

“一主”：即中心城区，范围包括渭河、潏河、白鹿塬及京昆高速、西三环-绕城高速-堰渡大道围合的范围，涉及新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区行政辖区，以及未央区、灞桥区、长安区、高陵区和临潼区部分镇街，面积766平方千米。

“一副”：西咸副中心，并明确限定为西咸新区沣东、沣西。

“六城”：包括阎良、临潼、高陵、鄠邑-丝路科学城4个综合性新城和蓝田、周至2个县城。

“多组团”：包括临潼渭北产业组团、草堂生态科技组团、国家航天产业组团、常宁文教功能组团、集贤智能制造组团、白鹿塬文旅融合组团、哑柏农业科技组团、泾河产业组团、临空经济组团9个专业化组团，以及阎良区关山街道、周至县尚村镇、鄠邑区祖庵街道、蓝田县华胥镇、临潼区零口街道、长安区引镇街道6个市级重点镇。

很显然，伴随着西咸一体化深入推进，西咸新区在未来西安城市框架下，将作为城市“副中心”而崛起。

但要说明的是，2022年获批的《西安都市圈发展规划》中明确写道“西安都市圈核心区主要包括西安市中心城区，即新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区（不含秦岭生态保护区）；咸阳市主城区，以及西咸新区沣东新城、沣西新城规划范围”。所以，《西安市国土空间总体规划(2021—2035年)》中将西咸新区沣东、沣西作为副中心倒不意外，但两份重磅级文件关于“中心城区”的范围划定却不完全一致。

可以发现，《西安都市圈发展规划》中，西安市中心城区是由西安人耳熟能详的“城六区”及近些年上升势头猛的长安区部分区域组成，但《西安市国土空间总体规划(2021—2035年)》里，中心城区范围还特别增加了与“东拓北跨”紧密相连的高陵和临潼部分区域。最新批复的规划，实则恰恰体现出了城市未来发展的最新动向。

可以预见，当西咸新区朝着城市副中心这一目标前进时，临潼和高陵部分镇街也在加速融入主城区。

七大功能区破解行政区与开发区割裂

西安市域内，行政区和开发区交错分布，各自承担着不同的发展功能。

西安现有1个国家级新区，4个国家级开发区、2个省级特色开发区。无须讳言，分布于这座城市东西南北的7大开发区，之于城市发展扮演着越来越重要的角色，开发区的高质量发展正引领带动着全市高质量发展，将开发区打造成为实体经济的主要承载区、创新驱动的核心区、改革开放的引领区、高质量发展的示范区，已然是笃定的目标。

根据《规划》，新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区，属于国家级城市化地区，周至县是国家级重点生态功能区；鄠邑区是省级城市化地区，蓝田县是省级重点生态功能区。

为推动开发区与行政区协同发展，此轮规划编制过程中，官方就多次强调“着力破解行政区、开发区规划割裂、各自为政的现实矛盾和困难”，为此建立了“功能区-功能组团-功能单元-重点功能区块”四个规划层级。