《西安市国土空间总体规划(2021-2035年)》全文发布

获国务院批复一个月后，2月27日，《西安市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)全文对外公开发布。至此，这份事关未来10年城市升级和进阶的重磅文件，得以一览无余地呈现在外界面前。

根据《规划》，西安将以共建“一带一路”国际门户城市和中华文明传承代表城市为目标愿景，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。到2035年，西安市域常住人口严格控制在1560万人以内，城镇人口约1340万人，城镇化率86%。其中，中心城区常住人口约910万人。

国家重要科研和文教中心 独一无二的标签

某种意义上，城市规划是结合城市自身发展现状和机遇，找准和确定可期亦可及的阶段性任务和目标。

《规划》认为，西安市所处的发展现状可以归结为国土空间开发与保护亟待协调、特大城市“摊大饼”式蔓延、支撑高质量发展的产业空间不足、城乡人居环境品质不平衡、城市安全韧性能力不足、国土空间治理体系尚不健全等6方面问题，也存在着来自于自然灾害风险、特大城市运行风险、资源环境保护压力、高水平历史文化保护挑战、区域一体化壁垒等挑战风险。

但与此同时，面临着多重国家发展战略叠加交汇引领下的6大新机遇，包括国家构建新发展格局带来追赶超越发展新机遇，国家优化区域经济和城镇化布局带来城市综合能力提升新机遇，国家推进高水平对外开放带来构建内陆开放高地新机遇，国家深入实施创新驱动战略带来新质生产力发展新机遇，弘扬中华优秀传统文化带来历史文化保护利用新机遇，守护国土空间安全底线带来绿色低碳高质量发展新机遇。

显然，未来10年，是这座城市大有可为、乘势而上的战略机遇期。《规划》将西安城市性质界定为：陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心。城市核心功能定位为：西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心、国际旅游目的地。

华商报大风新闻记者梳理发现，包括四大直辖市、全部省会（首府）城市、计划单列市，以及6座地级市，在由国务院批复的42座城市的国土空间规划中，围绕科技创新，多个城市在城市核心功能方面确有不同表述，但在城市性质方面，只有广州有所涉及——科技教育文化中心，西安则可谓独享“国家重要科研和文教中心”这一标签。

国家重要科研和文教中心，既可视为西安城市总体规划（2008年—2020年）中“国家重要的科研、教育和工业基地”的升级版，更折射出国家层面对于西安在科技领域的巨大期待和厚望。

提出了“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构

新中国成立以来，西安市多次编制城市总体规划。从每一轮规划编制里，可以看出这座城市能级的升级与进阶。

首轮城市总体规划（1953年—1972年）中，西安还是一个以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市。改革开放后制定的第二轮城市总体规划（1980年—2000年），强调逐步构筑起以西安作为西部特大城市和陕西省省会城市的构架。1992年西安获准成为内陆开放城市，同年启动的第三轮城市总体规划编制，着意突出城市“国际化”色彩。伴随着西部大开发，编制完成了《西安城市总体规划（2008年—2020年）》，在“一带一路”倡议提出后，为发挥西安在丝绸之路经济带的引领带动作用，引导城市转型，2016年启动修改，“大西安”成为热词，恰因此，纳入“大西安都市区”的西咸新区也着墨颇多，突出强调“通过城市功能、交通系统、生态环境、文化保护、基础设施建设五大方面的协调，全面实现西安与西咸新区发展的统筹与对接”。