陕西清涧：营商环境“软实力”成项目建设“硬支撑”

2021年以来，新一届清涧县委、县政府确立了“生态立县、产业富县、文旅兴县”三大发展战略，提出了“打造黄河流域生态治理示范县、沿黄优质特色农产品输出地、国家全域旅游示范区”三大目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，把提升文化旅游产业化水平作为发力点，进一步激活了服务业、带动了加工业，推动现代化农业产业体系加快形成，走出了清涧“6543”农文旅产业融合发展的新路子。

招商引资显成效 全力打造“清涧黑牛”品牌

日前，记者来到榆林市清涧县，走进清涧万头黑牛智慧牧场。据了解，该牧场是由陕西外经贸生物科技有限公司管理经营，该公司带领当地养殖大户、合作社等以“企业供母牛+农户搞繁育+企业回收犊牛+企业社会化服务”模式，吸纳更多散户、个户参与养殖，促进农户增收，带动清涧县农户实现规模化发展肉牛养殖，促进农业产业结构调整优化。由清涧县人民政府出台农户补贴政策及繁育中心补贴政策，建立利益共享、风险共担，真正做到“政企民”互为依托、协调发展的肉牛产业化开发链与经营机制。农户每养殖1头清涧黑牛，1个养殖周期收益1.2万元，最终形成“以龙头企业为带动、以繁育大户为支撑、以品种改良为先导、以合作组织为纽带”的基地发展模式，提高农业整体经济效益与农户收入。该牧场利用日本和牛与澳大利亚安格斯牛二元杂交技术，逐步建立良种和牛、安格斯牛育种群，采取先进饲养配方、高效育肥技术生产高端雪花肉牛，全力打造国内顶尖的“清涧黑牛”品牌。

“公司选择把万头黑牛智慧牧场设在清涧县，主要有两方面的原因。一是营商环境好，项目未落地前期，清涧县主要领导多次到公司总部调研，招商引资，争取项目落地；二是公司经过实地考察，认为清涧县养牛的气候好。项目于2022年3月开工建设，2022年10月投入运营，总投资4.8亿元，牧场占地1000亩。截至目前，存栏量已达9000头，是目前西北最大的全自动化、智能化、生态化的万头高端肉牛养殖牧场。”清涧万头黑牛智慧牧场场长刘国强说。

提升营商环境 “软实力”让企业“轻装上阵”

今年，清涧县根据省委“三个年”活动动员会精神，打造招商引资“强磁场”，出台支持民营经济高质量发展14个方面37条措施。通过建设标准化厂房、完善水电路气等配套设施让企业“拎包入住”，实行税收减免、房租补贴、金融支持等优惠政策，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，让企业“轻装上阵”。同时，提升营商环境“软实力”。清涧县率先在全市启动“体验官”全流程体验监督工作，扎实开展“科级干部入门引导、窗口坐班、出口回访”全流程闭环服务活动，设立“难事帮办+局长专窗”服务窗口，着力打造“轻（清）松办、不见（涧）面”营商服务品牌，全力推动项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标。落实项目建设“硬支撑”，通过优化营商环境，加大招商引资，以及苏陕协作项目资金的注入，先后引进陕西外经贸、康艾文生物、陕西朗驰、隆基绿能等10多家龙头企业投资兴业，示范带动红枣、黑牛、酸枣等重点产业转型升级，为乡村振兴与县域经济高质量发展注入强劲动力。

“税动力”助力涉农民营企业 推动税收营商环境优化升级

为了更好地服务涉农民营企业，今年以来，国家税务总局清涧县税务局以优化营商环境、提升纳税人缴费人满意度为抓手，组建专业辅导团队，通过微信群和实地走访形式，主动送政策、问需求、解疑难，让涉农民营企业“少跑路、免跑路”，努力将税收优惠政策红利转化为涉农民营企业生产力，持续推动税收营商环境优化升级。

主动对接企业，聚焦企业需求，持续深化延链补链，从产、供、销各个环节提供涉税跟踪服务，问计问需，解决涉税难题，对纳税人开展“点对点”精准辅导，确保政策应知尽知、应享尽享，充分发挥税收大数据作用，为加快乡村振兴和农业农村现代化进程注入“税动力”。

清涧县税务局“税务管家”服务团队持续发力，以“分户服务、即时互联”的方式，安排税收专家顾问与涉农民营企业对接。同时，在政务中心税务窗口设置“涉农服务专窗”，开通发票申领“绿色通道”，集中办理免税发票开具、涉农税收政策答疑等业务。线上“问办结合”，远程协助涉农民营企业进行税务登记、票种核定、发票领购等业务，实现疑难杂症可视化、精准服务及时化。

强化项目审批流程 优化助推营商环境

清涧县根据省市各级关于优化营商环境的举措，精准施策，简化了项目审批流程，使群众和企业办事更舒心。项目各要素保障部门主动靠前服务，提前介入，做细、做实、做深项目前期工作，加强全过程保障，为项目落地保驾护航。

清涧县生态环境局成立重点项目推进工作专班，紧盯今年重点项目库建设情况，建立工作台账，明确专人，动态更新项目建设，及时研究项目推进过程中的难点堵点问题，为建设单位提供“环评审批服务单”。该局压缩法定环评审批时限，对符合生态环境保护要求的重大项目，将审批时限压缩至30个工作日内，全面提升环评审批效率。

清涧县资源规划局全面梳理重点项目需要办理的资源规划业务，获取全县重点项目计划盘子，与相关部门共享国土空间规划“一张图”，主动为基础设施建设项目的选址选线提供合规性分析、基础性服务。提前参与重大基础设施建设项目选址选线，指导重大基础设施、支柱产业、民生工程等重点项目科学合理选址选线。该局设立不动产登记延伸窗口，开通不动产登记证书免费速递服务，开通为老、弱、病、残群众提供“上门服务”绿色通道，进一步提升了办事效率，实现“一站式”全程服务。

清涧县水利局实行即来即办、现场办结，出具准予许可决定，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的项目，水土保持承诺制实行后，审批流程再精简，由原来的三级审批转为现在的一级审批。办结时间再缩短，由原来的10个工作日优化为即来即办。跑动次数再减少，企业只需跑1次即可办结，为项目建设节省了大量的时间。

持续提升干部作风能力 开展“点穴式”精准督帮

清涧县持续推进作风建设，根据省委“三个年”活动动员会精神，对去年作风建设专项行动工作专班进一步优化提升，组建“一班五组”组织架构，其中7个督导检查小组组长均由县级领导担任，确保与干部作风能力提升年活动无缝衔接。活动开展过程中，专班定期召开督导汇报会，适时汇总问题、研究对策、强力部署。8月3日，该县召开书记办公会，专门研究安排了重点项目督帮，对重点项目、重要审批事项开展“点穴式”精准督帮，确保各项目标任务圆满完成。结合清涧县实际，将“五强五在前”和“七个聚焦”目标任务，拓展为“五强化五做到”和“八聚焦八强化”，增加了“聚焦全面依法治县，加强法治型政府建设”板块，助力创建省级法治型政府。拓展重点任务，提高政治站位，立足县情实际，将省委巡视整改工作和“三个年”活动融为一体，确保与中心工作有效融合、同步推进。

下一步，清涧县将进一步加强项目前期手续的调度、协调、推进，全面加快前期手续办理进度，主动协助项目单位积极跑省进市，加快省市审批事项办理进度，保障重点项目配足环境容量、林地、建设用地计划等要素指标，进一步通过加快审批时效、实行容缺预审、优先受理办理、简化审批流程、推进并联审批等方式，为重点项目建设保驾护航。（记者 李波）