西安市以公正监管保障公平竞争 激活经济高质量发展新动能

西安市认真贯彻国家反垄断和反不正当竞争有关决策部署，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序多元目标，不断创新监管方式，提升监管效能，以公正监管保障公平竞争，持续打造稳定公平透明可预期的营商环境。

破除“隐形门”，厚植公平竞争法治土壤。着眼打造有利于公平竞争的政策环境、市场环境、社会环境，努力破除高质量发展的障碍与束缚，推进竞争监管治理体系和能力现代化，为商品和要素在更大范围自由流动提供坚实法治保障。一是健全公平竞争治理体系。市政府出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，建立公平竞争审查工作联席会议，由分管副市长担任召集人，成员单位逐步扩充至27个，进一步强化联席会议地位作用。将公平竞争审查纳入全市法治政府、营商环境和质量工作考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，强化公平竞争审查制度的刚性约束。二是落实公平竞争审查制度。引入公平竞争审查第三方评估机制，对地方保护、区域封锁、违法给予优惠等方面内容进行重点审查，累计审查涉及市场主体和经济活动的政策措施性文件4000余件，发放评估问卷3356份，清理修订或废止27件。组织对招商引资、对外贸易、招投标、市场监管等领域政策文件进行集中清理，消除市场壁垒，净化公平竞争政策环境。三是营造公平竞争社会氛围。组织开展公平竞争审查专题培训和问卷调查，累计培训政府工作人员1000余人次，近8000名群众参与调查。以“统一大市场、公平竞未来”为主题开展首届中国公平竞争政策宣传周活动，线上推送竞争政策知识，开设有奖问答小程序，线下通过展板、海报等形式，系统展示西安落实竞争政策成效，全方位、多角度弘扬竞争文化，提高经营主体公平竞争意识。

把好“公平关”，激发市场主体竞争活力。着眼促进产业政策和竞争政策协调发展，着力把好市场主体平等准入、行政政策竞争审查、行政权力规范运行3道关口，综合施策形成合力，努力构建有效有序竞争的市场格局，持续激发市场主体竞争活力。一是市场主体平等准入关。全面落实市场准入“负面清单”管理制度，清理法律法规之外设置的登记注册前置条件。创新推行标准办、网上办、集成办、免费办、便捷办“五办模式”，在全省率先实现企业开办0.5日办结，率先推行食品经营、药品零售等12个涉企许可事项“一业一证”和“证照联办”审批模式，实现162个政府服务事项同城通办，17个登记注册高频事项跨省通办。1—12月，全市新登记市场主体57.52万户、同比增长31.33%；市场主体总量达到317.31万户、同比增长9.54%。二是行政政策竞争审查关。修订《西安市重大行政决策程序规定》，把公平竞争审查环节嵌入政府部门文件制定流程，司法部门把公平竞争审查作为规范性文件审查备案的刚性条件，按照“谁起草、谁审查、谁清理”的原则，对拟出台的政策文件提前审查把关，纠正了50余个涉嫌违反公平竞争原则的问题，有效防止妨碍市场公平竞争政策措施的出台。三是行政权力规范运行关。依法纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。对政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政府行为保持关注，通过行政指导方式，及时纠正有关政府部门妨碍竞争的政策和行为。建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道，核查整改设置不合理或者歧视性准入等问题的政策措施2件。持续开展涉企违规收费整治行动，降低企业制度性交易成本，有力保障各类市场主体依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争。