安康白河盘活村集体经济 让沉睡资金变增收活水

“‘躺’在账户里的每笔钱都‘动’起来，花在刀刃上，村集体经济是真的盘活了！”最近几年，白河县构朳镇东坡村党支部书记、村主任刘汉泽明显发现，村集体的家底越来越厚实，存在感和话语权也不断增强。

变化从2019年开始。随着全县财政扶持村集体经济发展工作的深入推进，村集体资金流动的行政壁垒被全面打通。沉睡的资金被盘活，不仅成为推动本村产业发展的强大引擎，还搅活了全县集体经济发展的“一池春水”。

打破资金流动行政壁垒

刘汉泽所在的东坡村，现有人口716户2377人。2017年随着“三变改革”加快推进，村子陆续完成了村集体资产清产核资、成员界定、股权量化，成立了集体经济组织。2019年，县财政为该村注入集体经济发展资金100万元，从此摘掉了集体资金积累“空壳村”的帽子。

财政扶持的资金必须得发挥效益，决不能躺在账户上“睡大觉”。但东坡村基础条件较差，全村产业小而散，同时缺乏能人大户带动，短期内很难依靠村集体找到新的发展路径。一时间，这笔来之不易的扶持资金成了“烫手的山芋”。

东坡村面临的问题在全县不是个例。白河县整体山大沟深，自然条件差，村集体经济基础薄弱，且发展不平衡，有的村走在前面，资金缺口大，对于扶持资金“吃不饱”，有的村落在后面，对于扶持资金“不会用”“用不上”。

怎么办？2019年6月，白河县农业农村局、财政局在充分调研、反复研究后，出台了《白河县财政扶持村集体经济发展资金管理办法（试行）》，探索出“一个中心、两方指导、三层圈子”的财政扶持村级集体经济发展新模式。

一个中心，即村级集体经济组织，全县113个村全部成立股份经济合作社，合作社负责人由村党支部书记兼任。对于财政扶持村级集体经济资金，村股份经济合作社可以完全自主合法管理和运营。两方指导，即镇上成立集体经济合作联社，县上成立集体经济合作总社或公司，村集体可以结合村情实际申请其中一方或两方介入指导，培育或选取投资经营主体。三层圈子，即“村域集体经济发展圈”“镇域集体经济发展圈”和“县域集体经济发展圈”。《管理办法》明确规定，投资经营主体不限于本村，在村级没有发展平台、发展潜力小、发展环境不适宜等情况下，村集体经济合作社可以向镇集体经济合作联社申请，跨村择优选取投资经营主体。当镇域内没有合适经营主体，镇合作联社可将资金投放到县合作总社或公司，由县合作总社或公司在县域内择优选取市场主体。

“简单来说，资金所有权属于村集体，如何使用由村上决定。村上没有合适的项目，就可以委托镇、县一级代为投放。截至目前，我们共收到委托投资资金585万元，这些资金已全部投入发展前景较好的产业项目。”白河县扶贫开发投资有限公司总经理李刚告诉记者。

让沉睡的资源“动”起来

有了全新的管理办法做支撑，东坡村终于放开手脚，让沉睡的资源“动”了起来。

东坡村隔壁的凉水村有家总投资2600余万元的石材加工企业——陕西安婕盛琦石业有限公司，公司加工厂设在凉水村，石材开采点则位于东坡村。近些年，该企业经营状况稳定向好，但因加工生产环节投资大，流动资金不足。