​法治护航秦陵遗址保护

文化遗产体现着中华民族的生命力和创造力，是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。作为中国第一批世界文化遗产、第一批全国重点文物保护单位，秦始皇陵发现的众多遗迹和出土遗物，具有极高的历史、艺术、科学和社会价值。

随着文化遗产保护理念的不断更新，各省依照国际条约和我国相关法律法规，结合本地实际情况制定了数量众多的地方性法规和地方政府规章。秦始皇陵知名度高，价值突出，保护管理工作起步较早，其法制化保护进程随着世界与我国文化遗产法体系发展而逐渐完善。

在依法保护方面，2005年7月陕西省人大常委会正式公布《陕西省秦始皇陵保护条例》（以下简称《条例》）是一个重要的节点。随着时代的发展，新修订的《条例》于2021年5月正式实施。按照《条例》精神，新的《秦始皇陵保护规划》（2022-2035年）也正在编制完善中。

陕西首部世界遗产地的专项法规

一座帝王陵，一个大遗址，保护是前提，如果保护不到位，那利用就是无源之水、无本之木。制定《陕西省秦始皇陵保护条例》，通过立法方式为秦始皇陵遗址保护提供法治保障，重要而紧迫。

2005年7月20日，陕西省第十届人大常委会第二十次会议正式审议通过《条例》，并定于同年10月1日起施行。该《条例》是陕西省首部世界遗产地的专项法规，是陕西省70多座帝王陵中的首部地方性保护法规，也是陕西省关于大遗址保护而制定的首部地方性法规。该《条例》的实施，为秦始皇陵的保护提供了详细的法律依据，也为陕西帝王陵立法保护工作奠定了基础。

2005年公布的《条例》明确了秦始皇陵保护的责任者和保护对象，在资金使用、行政程序等方面均做出规定，还在保护范围内制定针对性强的禁止行为要求。

《条例》颁布实施以来，在秦始皇陵保护、管理、利用等方面发挥了重要作用：推动《秦始皇陵保护规划（2009-2020）》正式颁布，将秦始皇陵总体保护面积由4.32平方公里扩大到35.84平方公里；推进了秦始皇陵国家考古遗址公园的对外开放，为我国大遗址保护提供了有益探索；促进秦始皇陵文物管理和文物保护措施进一步加强，在考古勘探与发掘、文物科技保护、田野文物调查及宣传教育工作中取得不少成就。

稳步走入科学化、规范化、法制化轨道

文化遗产法是文化遗产保护、传承、利用和可持续发展的重要依据和根本保障。

随着经济社会快速发展和我国行政体制机制改革的深化，以及《条例》上位法——《中华人民共和国文物保护法》的修订，《条例》中的一些条款已无法起到保护秦始皇陵的作用，甚至不利于秦始皇陵的管理，修改提上日程。

2021年陕西省人大结合秦始皇陵实际对原《条例》进行了修订，将原《条例》由29条修订成37条，让秦陵遗址保护更具针对性和可操作性。秦陵大遗址保护稳步走入科学化、规范化、法制化轨道。该《条例》于2021年5月1日正式施行。

新修订《条例》的主要内容是对立法目的进行补充完善，明确政府和相关部门在秦始皇陵保护工作中的职责，对秦始皇陵保护范围和建设控制地带划定进行补充完善，明确因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者作业的审批程序并对工程设计方案审批程序进行细化完善，对编制秦始皇陵保护规划、划定保护范围、建设控制地带和文物日常监测作衔接规定，对在保护范围和建设控制地带内违法进行其他建设工程或者作业的行为在上位法处罚幅度范围内加大处罚力度；同时在“保护对象”中增加“秦始皇陵的历史风貌和周边自然环境”，增加秦始皇陵保护区域安全巡查工作规定并明确巡查发现问题的报告和处置责任。

法治保护任重而道远

文化遗产法是保护文化遗产的法律武器，为政府及其职能部门履行文化遗产保护和管理的职责提供了法律依据，也为公民和社会组织享用和保护文化遗产提供了有力保障。

文化遗产的保护要有前瞻性，提前做预判并采取相应措施，及时制定合理有效的突发事件应急预案，确保文化遗产得到有效保护。

提及前瞻性，新修订的《条例》在保护对象中增加了“秦始皇陵的历史风貌和周边自然环境”，扩大了保护范围，这就是具有前瞻性的举措。这也是在开发、利用秦始皇陵的过程中，保障秦始皇陵遗址安全的重要举措。

新修订《条例》的公布实施，对秦始皇陵的保护利用发挥了积极作用。按照《条例》精神，新的《秦始皇陵保护规划》（2022-2035年）也正在编制完善中。新《条例》与新《秦始皇陵保护规划》将有效保护秦始皇陵的真实性、完整性和延续性，充分发挥这一珍贵文化遗产对于彰显中华文明精神标识、坚定文化自信、增强中华民族凝聚力、满足人民群众精神文化需求、促进文明交流互鉴的重要作用。