陕西镇安县创新“1345”工作机制 构建党建引领乡村治理综合体

强化“民呼我应”。在线上，通过156个“党心民心聊天室”、4979个微信群等，一年来收集问题3.4万件，在党小组层面调处率达82.3%；建立“12345”便民热线服务平台，受理解决群众需求5100余件。在线下，全力呼应群众需求，今年县委书记营商环境信箱受理关键问题6件，召开县长早餐会、晚茶会23次，解决突出问题126件。实行“社区吹哨、党员报到”，2150名县直单位干部下沉社区，1人包联10户左右居民，采取每周一电话、一微信，每月一入户、一谈心、一帮办“五个一”办法，倾听群众心声，目前共帮助解决群众主要困难4300余件。

做到“民情我知”。实行领导遍访制，县委书记每年遍访所有脱贫村，县委常委包镇联村每年遍访所有村，目前，县委书记全部完成遍访，包镇县级领导遍访3轮次，解决重点问题212个，完成调研报告21篇。15个镇党委书记每季度遍访所有脱贫村、每年遍访所有重点监测户，今年遍访4轮次，解决难点问题1022个。推行干部走访制，按照一名干部包联若干群众的“1+X”办法，选派8180名干部与24753户脱贫户，其中838名党员干部与1559个监测户结对子，每月至少走访2次；村“四支队伍”每周对重点监测户走访研判一次，目前共解决主要民生问题6600余件。

开展“民事我办”。全面压实干部责任，为民办实事。在县直窗口单位创新开展专办、领办、代办、帮办、一网通办“五办”服务，目前共办理2.57万件，全面提高服务效率。在村（社区）建立5大类82项上门服务和民事代办清单，细化36条村级小微权力清单，让“干部多跑腿,群众少走路”。落实驻村帮扶责任，开展“千名党员驻村兴农”活动，156支驻村队伍今年完成修路、产业等项目465个1.26亿元。发挥党员先锋模范作用，全县9000余名有能力党员领办本职岗位事、群众发展事、社会关切事3.9万件，实行季度积分和年度评星，确保践诺到位。

做好“民忧我解”。围绕“五大”难题，着力解民忧、纾民困。针对群众增收难，实行县级领导“链长制”，推行“党支部+企业+基地+农户”模式，建立产业链党组织279个，形成五大主导产业，目前，150个农村集体经济收入均达22万元，户均增收1.5万元。推行“党建+政策宣传、技能培训、劳务输出、跟踪管理”模式，建立流动党支部23个，全年转移就业6.6万人、劳务收入8.5亿元。针对进城务工群众子女上学难，建立“1553”工作机制，今年增加学位608个，有效推动教育均衡发展。针对农民就医难，新建村卫生室42个，154村卫生室实现公有化，方便群众就医。针对疫情防控难，在城区建立43个片区联合党支部、31个“三无”小区党支部，采取“一领五管”措施，强化社区防控；在农村创新“1+N”健康驿站模式，镇、村共建驿站246处，有效破解隔离难。针对社会保障难，采取“党建引领村民自治、社会救助、特困供养”办法，建立临时救助党支部、党小组两级审定制，落实9279户低保对象干部包抓制、3682名特困供养人员与家属双向责任制，切实织密社会保障网。

实施“五小”工程，激活末梢强根基

该县以片区为单元、以党小组为引领，实施“五小”工程，做到“由小到大”，实现服务与治理互融共促，全面提升乡村自我造血功能，推动形成促进乡村生态、人才、组织、文化、产业全面振兴的“大治理”。

用好党小组长（片长），用“三星”评价、日常管理、监督检查“三项”制度管理党小组长（片长），今年调整党小组长115人、片长331人，建强“治理末梢”。

发展小产业，每村组建一支“带富领飞”工作队，大力发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸“五小”庭院经济项目，做到每户至少2个长短结合产业。

实施小建设，全县建立20余种小建设指导清单，由镇统筹、村实施，今年建成通组路199条480公里、小菜园845个等，方便群众生活。

开展小服务，组建以党员干部为主的志愿服务队172支，开展扶弱济困、疫情防控等。成立红白理事会159个、文化自乐班76个，革陋习、树新风。

评选小荣誉，开展“美丽乡村·文明家园”十个一评选活动，建立“评比晾晒”机制，设置党小组“荣誉墙”“善行义举榜”3523处，评选1600多个“五美庭院”、1700余名身边好人，促进乡村德治。

通讯员：魏华 陈风军