陕西镇安县创新“1345”工作机制 构建党建引领乡村治理综合体

2022年以来，陕西镇安县以建设全省党建引领乡村治理试点县为契机，针对地处秦岭南麓，山大沟深、人员居住分散，乡村治理存在着服务半径大、覆盖不全、力量不强等治理难题，探索实践“围绕一条主线、突出三条路径、推行‘四步工作法’、实施‘五小’工程”的“1345”工作机制，构建全县整体联动、全域覆盖、综合施策的党建引领乡村治理综合体，走出了一条乡村治理新路子。

围绕一条主线，构建治理新格局

该县紧紧围绕“强化党建引领”这一主线，全面强化党的领导、夯实基层基础，构建全县“一盘棋”谋划、“一张网”推动、“一把尺”考核的党建引领乡村治理大格局。

织密组织体系。该县以3523个片区为单元，以一个党小组管3-5个片区为标准，建立片区党小组828个，优先从党员片长，其次从公益岗位、离退休干部等党员中优选党小组长828名，设立党员中心户2986个，构建“县委-镇（街道）党委-村（社区）党支部-片区党小组-党员中心户”的五级组织架构。同时，由14个牵头县直部门联合成立专项指挥部，形成纵横贯通的组织体系。

建立联动机制。该县坚持“书记抓、抓书记”的原则，县建总指挥部、镇建指挥部、村建指挥所，三级书记分别担任指挥长（所长），形成由县委统筹、镇办和部门指挥、村（社区）落实的“三级联动”责任体系。

夯实领导责任。压实四套班子主要领导分片统筹、分管县级领导专职专责、联镇县级领导包镇联村、行业部门领导专项推进、镇（街道）领导驻村蹲点的五方面责任，制定《党建引领乡村治理考核办法》，严督实考，确保事有人管、责有人担。

突出三条路径，实现治理智慧化

该县充分发挥现代网络科技手段，突出线上调度、线下推进、“党心民心聊天室”三条路径，推动乡村治理综合体实现扁平化、智能化。

线上调度高效率。首先建立网络架构，搭建党建引领乡村治理大数据平台，设置“党的建设、矛盾调处、产业就业”等14项党建引领乡村治理模块。纵向上，开发县、镇、村、党小组长（片长）“掌上通”APP，建立县总指挥部→镇（办）指挥部→村（社区）指挥所→党小组长（片长）→党员中心户的五级微信群；横向上，接入党建、公安、民政等方面的数据信息，通过视联网系统连接14个专项指挥部，确保部门、镇办之间能够点对点会商交流。实现“一张网络”上下贯通、左右联通高效指挥调度。其次建立运行机制，群众通过党小组微信群反映诉求，党小组长能处置的立行立办，不能解决的，向村、镇、县逐级上报。村指挥所向村干部、党小组（片长）交办，镇指挥部向“六办三站一中心”交办，县总指挥部向14个专项指挥部交办，办结后向社会公示。

线下推进务实效。实施党群服务中心三年提升计划，今年154个村（社区）达到标准化，实现“一站式”服务。全覆盖建设新时代文明实践中心（所、站）172个，开展政策宣传、技术培训、好人评选等文明创建活动。全面落实“一约四会”，组建乡贤能人调解队159支、群众说事大院121个等，促进乡村自治。

创建“党心民心聊天室”。在村、党小组建立“聊天室”，搭起党心民心连心桥，作为掌握民情民意的最小触角，通过微信群及时倾听、收集、上报群众诉求，打通乡村治理最后一米。

实行“四步工作法”，推动治理精细化

该县坚持“群众事无小事、有问题找支部”，全面推行“民呼我应、民情我知、民事我办、民忧我解”“四步工作法”，听民意解民忧，打造精准细治综合体。