国企改革三年行动典型案例 | 陕煤集团：混改增活力 企业添动力

混改增活力企业添动力

陕西煤业新型能源科技股份有限公司

陕西煤业新型能源科技股份有限公司（以下简称“新型能源公司”）是陕西省属国有企业新一轮改革中率先完成混合所有制改革暨员工持股试点的企业。新型能源公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实深化国企改革的决策部署，以国企改革三年行动为契机，持续完善公司治理、市场化经营机制、强化激励等任务举措，切实转换经营机制，各项改革任务取得突破和实效。2017年至2021年，新型能源公司连续保持年均25%的复合增长率。混改前，主营业务收入为3.59亿元、利润为2303.65万元；混改后，2021年实现收入12.9亿元，利润8043.56万元。

一、稳妥开展混合所有制改革

一是合理选择混改对象。新型能源公司以引入“产业投资者+战略投资者”为目标，注重与混改对象在治理理念、治理方式、业务发展的协同性。2017年引入产业投资者完成第一次混改，为公司在战略规划、业务模式、管理水平等方面提供支持。2021年引入战略投资者完成第二次混改，为公司在内部管控、资本运作等方面给予协助。通过产业及战略投资者的引入，完成“股权多元化”升级，实现了资本与资源的匹配协同发展。

二是优化企业治理结构。新型能源公司主要从事智慧能源综合服务业务，以绿色能源供应、智慧服务、智慧生产服务为业务支撑。混改后公司建立了“四会一层”经营管理体系，制定完善各议事规则和现代企业授权管理体系，明确各治理主体的权责边界。公司董事会由9人组成，其中外部董事6名（含独立董事3名），落实董事会中长期发展决策权、经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资分配管理、重大财务事项管理权等职权，通过董事会向经理层授权，充分保障经理层的经营自主权，形成了权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

三是稳慎开展员工持股。新型能源公司员工持股对象为关键核心岗位人员、科研人员、业务骨干。公司聘请专业咨询机构现场讲解政策和方案，消除员工疑虑。按照员工持股对象标准公开、自愿入股的原则，由工会、纪委全过程监督，确保了程序合规。通过员工持股意向征集、职代会表决、会议研究、名单公示等程序开展员工持股。目前共有115人实施员工持股，占公司员工总数的7.6%，使持股员工具有劳动者和所有者的双重身份，与企业共享成果、共担风险，从而激发核心员工的原动力。

二、健全市场化经营机制

一是全面推进经理层成员任期制和契约化管理。本级6名经理层成员及所属子公司38名经理层成员全面实施经理层成员任期制和契约化管理，分别签订了聘任协议、年度和任期经营业绩责任书等文件，细化制定经理层成员权责清单和岗位说明书。切实发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，实现经营业绩与经理层成员深度绑定，从而保障企业重大经营决策、发展目标真正落到实处，更加突出经营业绩完成情况与薪酬刚性兑现，推动企业高质量发展。2021年考核结果对2家子公司4名经理层成员给予全额绩效奖励，4家子公司9名经理层成员扣减绩效工资。

二是全面推行市场化用工机制。全面落实市场化用工及全员绩效考核制度，经理层成员由董事会选聘，近三年有52名管理人员通过公开竞聘方式上岗，员工公开招聘率为100%，33名管理人员因考核不合格调整工作岗位。2021年全员劳动生产率较上年同期增长率为32.62%，员工收入较上年同期增长7.22%，实现企业劳动生产率与职工劳动报酬同步提升，形成企业效益与职工利益同频共振。