宝鸡凤县:探索建立“五制五化”长效机制 擦亮全国文明城市金字招牌

2017年，陕西省宝鸡凤县荣获第五届全国文明城市荣誉称号；2020年，顺利通过中央文明委复查考核，继续保留全国文明城市荣誉称号。在近年来创建全国文明城市的实践中，凤县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强社会主义精神文明建设的重要指示精神，坚持“创建为民、创建利民、创建育民”的创建宗旨，探索建立“五制五化”长效机制，用机制保障创建，擦亮了全国文明城市金字招牌。

坚持“十组联动”机制，推动一体化抓促

坚持“一把手”负总责，实行县委书记挂帅，凤县县长和县级四大班子分管联系领导分头抓促，各镇各部门合力攻坚，统筹推动全县创建工作，协调解决存在困难和问题。成立以县委书记为组长、县长等县级领导为副组长的领导小组及办公室和由县级领导担任组长的十个工作组（政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化、生活环境、社会环境、生态环境、美丽乡村建设、督导检查工作组），做到职责任务、领导责任、人员落实“三到位”。每年初和年中召开全县创建全国文明城市工作推进会，每月召开一次县委常委会、党政班子联席会，专题研究部署、协调推进创文工作。每年认真研究新版测评体系，将实地考察、网上申报、问卷调查等指标任务细化分解至“一办十组”，县委书记与各镇、各部门、各环境工作组主要领导签订目标责任书，层层压实责任，对标对表抓创建。

坚持“网格三包”机制，推动精细化管理

实行“县级领导包片、职能部门包段、机关干部包点”的“三包”责任制，对全县上报的28类137个实地考察点位和112个物业小区、居住小区进行逐一分解，将县城划分为12个网格，由27名县级领导包抓，12个县级部门牵头，132个单位分段包抓，9个镇由9名联系镇县级领导包抓，形成了条块结合、以块为主，横向到边、纵向到底、无缝对接的包抓责任体系。由各网格牵头单位将本网格所有区域划分到责任单位，把每名机关干部和志愿者明确到每个小区、每个楼栋、每个路口、每条路段。9个镇将镇村干部和志愿者分布到各个区域，做到全镇所有村组、所有路段、街道、商铺、住户实现全覆盖。

坚持“一月一评”机制，推动常态化督查

制定印发《凤县创建全国文明城市工作流动红旗评选办法》，坚持一月一督查、一月一通报，实行全国文明城市巩固提升流动红（黄）旗评比制度，按百分制对每类点位的各项标准进行逐条量化，组建12个督查组，由县级领导带队，采取抽签方式进行交叉检查，每月对9个镇和县城12个网格区按类别进行实地测评，按照创文测评占60%、网格评分占40%，对9个镇、12个创文片区分类排出名次。对排名第一的，颁发流动红旗1面，排名最后一名的，颁发流动黄旗1面。对全年荣获三次流动红旗的镇、片区，县财政以奖代补奖励3万元，对全年两次接到流动黄旗的镇、片区，由该镇、片区牵头单位向县创文领导小组写出书面检查；对全年三次获得流动黄旗的镇、片区牵头单位，由县纪委监委启动问责程序。对督查发现的问题，采取当场交办、书面通报、媒体曝光、会议推进、跟踪督办、媒体暗访等方式，推动所有问题扎实彻底整改到位。