宝鸡凤县:探索建立“五制五化”长效机制 擦亮全国文明城市金字招牌

2017年，陕西省宝鸡凤县荣获第五届全国文明城市荣誉称号；2020年，顺利通过中央文明委复查考核，继续保留全国文明城市荣誉称号。在近年来创建全国文明城市的实践中，凤县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强社会主义精神文明建设的重要指示精神，坚持“创建为民、创建利民、创建育民”的创建宗旨，探索建立“五制五化”长效机制，用机制保障创建，擦亮了全国文明城市金字招牌。

坚持“十组联动”机制，推动一体化抓促

坚持“一把手”负总责，实行县委书记挂帅，凤县县长和县级四大班子分管联系领导分头抓促，各镇各部门合力攻坚，统筹推动全县创建工作，协调解决存在困难和问题。成立以县委书记为组长、县长等县级领导为副组长的领导小组及办公室和由县级领导担任组长的十个工作组（政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化、生活环境、社会环境、生态环境、美丽乡村建设、督导检查工作组），做到职责任务、领导责任、人员落实“三到位”。每年初和年中召开全县创建全国文明城市工作推进会，每月召开一次县委常委会、党政班子联席会，专题研究部署、协调推进创文工作。每年认真研究新版测评体系，将实地考察、网上申报、问卷调查等指标任务细化分解至“一办十组”，县委书记与各镇、各部门、各环境工作组主要领导签订目标责任书，层层压实责任，对标对表抓创建。

坚持“网格三包”机制，推动精细化管理

实行“县级领导包片、职能部门包段、机关干部包点”的“三包”责任制，对全县上报的28类137个实地考察点位和112个物业小区、居住小区进行逐一分解，将县城划分为12个网格，由27名县级领导包抓，12个县级部门牵头，132个单位分段包抓，9个镇由9名联系镇县级领导包抓，形成了条块结合、以块为主，横向到边、纵向到底、无缝对接的包抓责任体系。由各网格牵头单位将本网格所有区域划分到责任单位，把每名机关干部和志愿者明确到每个小区、每个楼栋、每个路口、每条路段。9个镇将镇村干部和志愿者分布到各个区域，做到全镇所有村组、所有路段、街道、商铺、住户实现全覆盖。

坚持“一月一评”机制，推动常态化督查

制定印发《凤县创建全国文明城市工作流动红旗评选办法》，坚持一月一督查、一月一通报，实行全国文明城市巩固提升流动红（黄）旗评比制度，按百分制对每类点位的各项标准进行逐条量化，组建12个督查组，由县级领导带队，采取抽签方式进行交叉检查，每月对9个镇和县城12个网格区按类别进行实地测评，按照创文测评占60%、网格评分占40%，对9个镇、12个创文片区分类排出名次。对排名第一的，颁发流动红旗1面，排名最后一名的，颁发流动黄旗1面。对全年荣获三次流动红旗的镇、片区，县财政以奖代补奖励3万元，对全年两次接到流动黄旗的镇、片区，由该镇、片区牵头单位向县创文领导小组写出书面检查；对全年三次获得流动黄旗的镇、片区牵头单位，由县纪委监委启动问责程序。对督查发现的问题，采取当场交办、书面通报、媒体曝光、会议推进、跟踪督办、媒体暗访等方式，推动所有问题扎实彻底整改到位。

坚持“品牌塑造”机制，推动长效化创建

坚持“创文明城”和“育文明人”相结合，强化硬支撑与提升软实力一体抓促，持续擦亮创建特色品牌。一是擦亮山青水秀地干净的环境品牌。以实地测评的28类点位为重点，持续强化县镇村三级网格化管理，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的格局。严格落实“门前五包”、定期保洁、集中整治和网格化综合管理有奖举报等制度，促进城乡环境更加干净整洁。以5A级县城建设为抓手，加强市容环境、交通秩序等方面综合整治，着力提升城市品位，强化复查考核硬支撑。二是擦亮崇德向善人文明的人文品牌。积极推进社会主义核心价值观“六进两融入”工作，认真做好各级道德模范评选推荐工作，扎实开展第九届“感动凤县年度人物”评选表彰活动和“我推荐我评议身边好人”活动，大力开展“最美教师”“最美医护人员”“最美警察”“最美环卫工”“最美少年”“最美驻村干部”等最美系列评选表彰活动，持续提升“凤县好人”的影响力和带动力。三是擦亮“文明实践·幸福凤县”的志愿服务品牌。以全国新时代文明实践中心建设试点工作为抓手，健全完善“365”联动机制，紧扣“宣、讲、传、唱、议、强”六字要义，大力实施新思想宣讲“镇村大叫板”“凤语喇叭传党声”“文艺轻骑兵下基层传唱新时代”“三云”志愿服务、“慈孝集体生日会”等志愿服务项目，推动志愿服务制度化、常态化、长效化。

坚持“多方监督”机制，推动全民化参与

坚持创文、创卫、网格化管理一体化推进，优化城乡网格化综合管理办公室，成立智慧凤县运营指挥中心，择优聘请46名创文巡访员和网格巡查员，对县城各网格环境综合整治工作进行不间断、流动式、全方位的监督检查。在全县大力开展“为文明点赞向陋习宣战”全民随手拍、“烟头不落地、凤县更美丽”有奖兑换等系列活动，鼓励群众通过微信、邮箱、电话或网格化综合管理网络平台进行有奖举报，不断提升城市精细化管理水平。充分发挥县“两网一台”的监督作用，加大对不文明行为的曝光力度，形成全民参与、齐抓共管的创文工作格局。制定并严格落实《凤县创建全国文明城市复查考核目标责任制考评办法》《凤县创建全国文明城市复查考核责任追究办法》，对勇于担当、成绩突出的单位和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励。对在全县创文复查考核工作通报中连续两月排名靠后的工作组或单位主要负责人进行诫勉谈话；对出现明显失误的干部，按照谁丢分谁负责的原则，从严追责、顶格处理，倒逼各级各部门勇于担当、主动作为。（赵正卿）