陕西榆林“26444”打造乡村振兴新样板

2022年以来，榆林市始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，严格落实“四个不摘”要求，聚焦巩固、发展、振兴，探索创新“坚持两业并举、突出六项重点、坚持四向发力、严把四道关口、聚焦四个关键”的26444工作法，高质量打造乡村振兴新样板。

坚持两业并举，稳固基础促增收

紧盯产业和就业，做好增加农民收入的“两业”文章。出台产业发展、产业奖补政策，通过培育新型经营主体、发展村集体经济、推进“三变改革”等措施，全方位提升产业带动能力。发展旱作节水农业40.45万亩，实施玉米增密度提单产86.7万亩，完成马铃薯标准化生产60.2万亩，实现全市2967个行政村集体经营收益全覆盖，脱贫人口人均纯收入同比增速14.2%。出台《关于促进脱贫群众增收若干政策措施》，大力开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，通过创办帮扶车间（社区工厂）、培育就业帮扶基地、鼓励自主创业、开发公益岗位、“点对点”精准劳务输送、发放跨省交通补助等，促进脱贫劳动力稳定就业。举办招聘会27场，帮助就业676人，各类企业招聘就业205人，社区工厂和帮扶车间吸纳就业24221人，开发公益岗位安置就业16296人，脱贫人口自主创业136人、参与技能培训4672人，脱贫劳动力转移就业14.3万人，实现就业数量质量双提升。

突出六项重点，巩固成果强保障

聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障和移民搬迁后续扶持，持续巩固提升脱贫攻坚成果。做好控辍保学动态监测和困难家庭学生资助，义务教育巩固率达100%。全面推行先诊疗后付费“一站式”结算，脱贫人口和监测对象基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。大病救治率和慢病签约服务率均达到100%。建立脱贫人口住房安全动态监测机制，完成危房改造1028户、宜居型示范农房建设360户和抗震改造48户。安排专项资金2.2亿元，建成供水工程730处，解决和改善24.7万农村群众的饮水安全问题。全市7.6万脱贫人口纳入农村低保、1.17万脱贫人口纳入农村特困供养，织牢织密民生兜底保障网。强化易地搬迁后续扶持，投资2.3亿元支持后扶项目50余个，为搬迁劳动力提供就业岗位4000余个，“一站式”社区服务品质不断提升、建设“一刻钟便民生活服务圈”加速推进，搬迁群众幸福指数持续提升。

坚持四向发力，强化帮扶聚合力

积极学习借鉴中省东西部协作和定点帮扶的先进做法和成功经验，通过强化扬榆协作、驻村帮扶、村企共建、南北对口帮扶等措施，聚力打造可持续社会帮扶新机制。深化扬榆协作，投入资金2.04亿元，实施项目46个，帮助销售农产品金额2.32亿元。强化驻村帮扶，提拔使用驻村干部699人，市直部门和各县市区驻村干部提拔使用人数占比分别达33.52%和22.57%。实施“村企共建”，204个企业结对帮扶206个薄弱村，帮助建强村级党组织、壮大村集体经济、发展特色优势产业项目、促进劳动力稳岗就业、实施基础设施提升工程、支持公共服务项目建设、开展消费帮扶。开展南北对口帮扶，出台《关于开展市内区域对口帮扶工作的实施意见》，组织北部6县市区对口帮扶南部6县，推动区域协调发展。

严把四道关口，加强监管提质效

坚持把加强乡村振兴衔接资金管理作为巩固脱贫成效的重要举措,严把项目资金入口、审核、进度、资产监管四道关口，促进项目质量和资金效益双提升。把好项目入口关，聚焦巩固衔接、乡村建设重点任务，做好项目谋划储备并实行动态管理。2023年，共储备项目5113个，预算总投资51.06亿元。把好项目审核关，优先纳入群众需求强烈、短板突出的项目，提高入库项目质量。把好项目资金进度关，建立“红黄蓝”资金支出预警和“月通报、季点评、全年考核”制度，通过防止返贫信息系统、财政直达系统监测进度，提高资金使用绩效和项目实施效率。2023年，已下达中省资金67157万元，安排项目765个。把好资产监管关，全面摸清资产底数，完善运行管理机制，确保持续发挥作用。

聚焦四个关键，补短强弱抓示范

以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，聚焦基础设施建设、人居环境整治、乡村治理、示范带动“四个关键”，建设宜居宜业和美乡村。持续加强基础设施建设，实施农村道路畅通工程，硬化自然村道路573公里，完成安防工程635公里，乡村产业路、旅游路、资源路建设加快推进。农村自来水入户率达97.2%，快递服务覆盖率达99.3%。深入推进人居环境整治，全面落实《农村人居环境整治提升五年行动方案》，农村生活污水治理、生活垃圾分类、村庄绿化美化工作有序推进，2.01万座改厕任务全面完成，1.7万座问题户厕整改工作基本完成。探索创新乡村治理机制，建立“网格化管理、干部联重点户、党员联农户、积分联奖惩”的“一网三联”党建引领乡村治理机制。深入开展文明村镇创建和移风易俗专项行动，推广运用积分制、清单制等做法，持续巩固“一村（社区）一法律顾问”工作成果。扎实推进乡村建设示范创建，启动市级乡村建设“个十百”示范创建工程，聚力打造4个乡村振兴楷模村，在过渡期内创建50个示范镇、500个示范村，以点带面推动全局工作。2022年，成功举办全国乡村振兴干部培训业务研讨班和全省“四沿三建”陕北片区乡村建设现场推进会，佳县赤牛坬村“三老变三宝”，绥德县郝家桥村“九个一批增收”，米脂县杨家沟村“红色旅游+金色田园”，榆阳区赵家峁村“三变”改革等典型经验做法在全国复制推广。（榆林市乡村振兴局 贾军飞）