责任贯通“最后一米” 风险管控“一目了然” 宝鸡着力提升基层应急能力

近日，陕西省应急管理厅开展“三秦安全行”活动，邀请中省媒体深入宝鸡、铜川、渭南市基层一线，报道各地全力防范化解重大安全风险，推动安全生产各项工作落实的有效举措；进一步推动基层应急管理能力提升的经验做法；防范化解洪涝、地质灾害风险以及灾害救助方面的典型经验。

“2025年1月28日，姜河花园垃圾箱着火”“2025年11月14日，川陕路17号门口杂草着火”……近日，在陕西省宝鸡市渭滨区桥南街道办事处的应急管理工作网格图上，一张张手写小纸条记录着去年全年网格内发生的突发事件事故。“这些记录让突发事件事故成为教材，既实现了风险警示‘上墙’，也可以推动网格员在反思中不断增强风险防范意识。”桥南街道办事处副主任弓程介绍。

这是宝鸡市以网格化管理提升基层应急管理能力的一个缩影。近年来，该市坚持将基层应急管理体系和能力建设作为基层治理重点任务，通过织密基层应急“责任网”、绘制全域风险“一张图”，促进基层应急管理能力提升。

“抓两头”贯通责任

宝鸡市将陕西省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》细化为68项具体任务，形成覆盖13个区县党委政府和38个市级部门的责任清单，推动构建起权责清晰、层层衔接的责任链条。

如何确保责任不悬空、任务落到人？以防汛工作为例，2025年汛期，该市应对36轮降雨过程，未发生人员伤亡与重大财产损失，平稳度汛离不开该市建立并不断完善的“市、县、镇、村、组”五级防汛责任体系，在“抓两头”上下功夫。

“一头抓市级统筹。”该市应急管理局副局长刘昌炳介绍，该局明确25名市级领导包抓区县。汛期一旦出现重要天气过程，包抓领导会收到工作提示，并带队深入一线督导，同时该局26名干部对13个区县防汛备汛工作开展蹲点帮扶，推动责任压实、措施落地。

另一头，该市紧盯责任落实“最后一米”。在河道巡查方面，该市全面实行分段负责、网格化管理，确保每段河道、堤防都有专人巡查。“以流经宝鸡市7个区县的渭河河段为例，我们每隔300米明确一名巡查责任人，并将责任人姓名、联系方式录入市防汛预警平台，确保预警信息‘一键直达’责任人。”该市防汛抗旱保障中心主任李一介绍。

此外，该市对独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体进行摸排，制定了一份涵盖3728人的防汛转移避险特殊人员清单，并逐一落实“一对一”包联责任。

“责任不能仅停留在名册上。”该市防汛抗旱保障中心防汛科科长衡小勇表示，“汛前，我们组织了多轮电话抽查，询问包联责任人具体责任、联系对象，确保需要关照的群众有人负责、有人联系。”

该市系统整合地质灾害群测群防员、水库堤防安全员、护林员、灾情信息员等力量，将其统一纳入基层网格“责任矩阵”，明确承担隐患排查、预警传递、先期处置等职责，使基层网格成为应急响应的一线前哨。

“一张图”管控风险

近日，笔者走进宝鸡市渭滨区石鼓镇茵香河村党群服务中心，墙上悬挂的灾害风险示意图和应急疏散示意图格外醒目。该村地处市区南郊，辖14个村民小组、468户2028人，村域内有河流、高速公路，景区景点集中，各类灾害风险交织。

茵香河村灾害风险示意图上，滑坡点、火灾风险区、雷电高发区、交通事故易发路段等风险点被一一标出，应急避难场所、微型消防站等资源点位也被清晰标记在图上；应急疏散示意图则明确了全村14个村民小组的疏散路线和对应引导员。