西安曲江大唐不夜城街区：健全景区流量控制机制 落细安全防范各项措施

针对热门景区、重要堵点如何做好应急管理和安全保障工作，面对大客流冲击会不会措手不及？又该如何做好公共安全预警、防范和应对？西安曲江新区高度重视，周密部署，结合新区实际和旅游工作特点，深入分析辖区旅游安全形势，进一步落实安全责任，切实把属地责任、部门责任和企业主体责任落到实处。

大唐不夜城步行街区作为国内首批“全国示范步行街”之一，涵盖“主题广场集群+公园集群+购物中心集群+步行街+文化中心集群+酒店集群”等，堪称世界级的文商片区，更是全国各地游客抵达西安的旅游打卡目的地，如何有效应对、防患未然，确保在旅游高峰期、重要节日及重大活动期间的安全、有序，切实保障游客生命安全，维护街区正常运行，西安曲江新区不断探索，健全工作机制、细化工作措施、完善应急体系，形成了一套对路管用的工作做法。

完善安全制度与应急预案，确保防范措施落实落细

强化安全防范。针对节假日期间天气和人流特点，结合历史客流分析，制定安保点位部署图，提前做好防范措施，强化安保风险评估，及时发布流量信息，引导游客合理出行。同时，分别在大雁塔地铁B口、C口、东府门、博相府、地屏广场、开元广场等重点区域和慈恩路、雁南一路路口增加临时安保力量，对游客进行单向循环管控，防止客流对冲，造成拥堵，并联系交警部门做好交通信号灯调整，避免交通路口人流大范围聚集。

强化客流管控。根据《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》关于“景区接待游客量不超过核定最大承载量75%”的要求，目前街区客流最大承载量为60万/日。街区通过加强一线决策、一线协调、多部门联动，将“人防、物防、技防”相结合，围绕“一个重点、多方联动”（即重点降低红线标准、精准定位，多方联动），建立健全景区点流量控制机制，合理控制人流密度，实时管控街区客流。

完善制度预案。针对即将到来的元旦、春节和元宵节等重要节日，街区提前制订相关活动预案，加强安全风险评估，提前布置人流疏导、消防疏散、交通疏导方案，有效提升预案的专业性和精准性。现场针对不同人流制订不同疏导方案，当游客达到一定数量时，实施进出口分开单向通行，必要时还会缩小进口，减缓人流进入核心区的速度等。

加强风险监测和隐患排查，确保现场管控科学有序

强化风险监测。公共场所人群聚集活动风险是动态发展变化的。街区充分运用基于移动互联网和大数据分析的智慧景区管理平台、“电子围栏”技术、大数据智能分析技术等手段对人员流量进行实时准确监测，对视频监控、街区出入口的人流统计、报警监测等系统等进行集中采集、分析、管理，推进各系统之间的互联互通，实现对街区的监控管理、客流统计、报警监测、指挥调度等业务的统一管理和分析。同时，根据监测、更新的结果及时调整风险管控措施，落实“限量、预约、错峰”要求，健全风险防控机制，完善常态化疫情防控机制，确保现场客流始终处在可控安全范围。

强化隐患排查。每逢重要节日和重大活动前夕，街区均组成多个工作小组，邀请行业部门和专家，多层级、全方位、无遗漏的开展巡查检查。针对检查发现的安全隐患，及时排除安全隐患，限期责令整改。限期整改不到位的，报告行业主管部门责令整改到位。同时，要求相关行业部门负责人亲赴第一线检查，确保各项安全措施落到实处。

强化风险管控。街区今年通过开展双重预防机制建设，针对逆向变更风险规律，逐步建立健全包括风险识别、风险评估、风险处置、风险沟通、风险监测等在内的全过程综合风险治理体系。通过深入开展安全评估，把各类街区活动特别是活动变更的各类风险都纳入研判评估范围，提前制定周密安保措施，避免拥挤踩踏等意外事件发生。如遇到突发意外，街区能够以最短时间提供危险事件的预警，同时调动各应急资源，以便安保指挥中心对街区内的实时情况进行全面掌握和指挥调度。

强化应急值守和信息报告，确保突发事件有效应对

强化部门联动。通过联系公安、武警等部门，在街区各重要区域增加安保力量，同步增加军警联勤点1处、武警反恐点2处、报警点3处、救护车3辆，切实做好区域秩序稳定和突发事件处置。当客流量较大时，通过联动演出、安保部门，将演出场次及时长减少缩短，当观演人数达到预警值时，立即停止演出并疏散人群。

强化应急值守。街区会同文旅、应急、宣传、消防、交警、城管、公安、轨道交通等部门，分别安排人员在安保指挥中心值守，做好各类突发事件应急处置和信息报告。同时，重大活动期间，联合专业安保公司，储备500-1000人的安保力量，提前做好应对重大危机事件的各项准备工作。

强化信息报告。街区安保指挥中心严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，强化应急协调联动机制。在接到现场事故报告或通过视频监控确认发生安全事故时，将立即上报并启动应急预案，组织安保迅速赶赴现场，通过人员指引、标识指引、现场广播等各种渠道发出引导信息，有序开展应急处置和疏散引导工作，确保信息畅通、应急响应及时有效。