中国应急管理报报道西安应急管理局救灾和物资保障工作

近年来，陕西省西安市应急管理局始终坚持“人民至上、生命至上”理念，以灾为令、主动作为，积极适应应急物资保障体系和能力现代化的新形势、新要求，不断完善救灾和物资保障体制，扎实开展各项救灾和物资保障工作，稳步提升物资保障能力，救灾和物资保障工作取得明显成效。

健全体系·不必恐慌提升储备保障能力

西安市坚持“宁可备而无用、不可用而无备”的原则，下辖的6个多灾易灾县（市、区）建有专门的救灾物资储备库，其他县（市、区）采取租赁、借用等形式设有救灾物资储备库房。目前，全市基本建成了以市救灾仓储中心物资储备为支撑、多灾易灾县（市、区）物资储备为依托、偏远易灾乡镇（街道）物资储备为基础、综合减灾示范社区物资储备为补充的四级救灾物资储备体系。

西安市每年都将救灾物资采购经费纳入财政预算，近3年来全市累计安排采购资金2959万元，不断增加救灾物资储备种类和数量。目前，西安市本级常年储备救灾帐篷、棉被、防寒服、折叠床等14类10万余件（套），各县（市、区）储备有16类5万余件（套）救灾物资，基本可以满足较大自然灾害发生后的应急救灾工作需求。

在实物储备的基础上，西安市不断创新物资储备形式，与陕西京东信成供应链科技有限公司签订《西安市应急救灾物资紧急供应运输框架协议》，利用京东商城货品丰富的平台优势和京东物流的运输资源，提升救灾物资储备保障和快速调运水平。

今年，为增强群众防灾避险意识，鼓励群众积极储备家庭应急物资，进一步提升家庭应对突发事件避险自救能力，西安市防灾减灾救灾工作委员会办公室结合实际编制印发《西安市家庭应急物资储备建议清单》（含基础版和扩充版），详细地列出了家庭储备物资的种类、名称、功能和适用灾种，明确了家庭储备物资注意事项，并且大力推广“居安思危、有备无患”理念，提升家庭应急避灾自救能力。

完善预案·健全应急管理机制

2020年10月，西安市应急管理局组织协调16个市级部门单位，在周至县通过情景模拟、交互展示、现场应对、实战处置相结合的方式，开展西安市自然灾害救助应急演练，增强各成员部门单位在应对自然灾害时的协同配合意识，提高灾害救助应急指挥决策水平。

2021年，在组织开展西安市自然灾害救助实战演练的基础上，西安市应急管理局根据演练发现的问题以及专家评估意见，针对机构改革后市级有关部门职责调整变化情况，结合近年来自然灾害救助工作形势和要求，开展前期调研、风险分析、应急救灾资源调查，编制了《西安市自然灾害风险分析与应急资源调查报告》。

同时，通过广泛征求意见、邀请专家评审、会议讨论研究等环节，西安市应急管理局对2017年印发的《西安市自然灾害救助应急预案》进行修订完善，进一步明确市级部门的灾害救助工作职责，明确灾害救助应急响应启动条件、启动程序和响应措施，进一步完善自然灾害救助应急工作体系。

建立队伍·提升灾情统计工作水平

近年来，西安市督促各县（市、区）应急管理部门，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各县（市、区）、乡镇（街道）负责灾情统计报送、评估核查的具体责任人，各行政村（社区）指定由村“两委”成员或社区工作人员担任灾害信息员，确保全市每个乡镇（街道）、村（社区）都有1名灾害信息员。同时，在“国家自然灾害灾情管理系统”灾害信息员数据库中，登记各级灾害信息员基本信息，并根据人员变化情况及时调整更新，确保灾害发生时至少有1名灾害信息员及时到岗，及时统计报送灾情。

目前，西安市建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级灾害信息员队伍体系，全市共有灾害信息员3329名，实现各级灾害信息员全覆盖。

西安市每年都在入汛前举办全市灾情管理和救灾保障业务培训班，通过专家讲授、政策解读、系统实操等形式，集中对县（市、区）、乡镇（街道）两级灾害信息员开展业务培训。各县（市、区）应急管理部门按照分级培训要求，每年对乡镇（街道）、村（社区）两级灾害信息员进行专题业务培训。全市3年来累计培训各级灾害信息员2.1万人次，有效提升了基层灾害信息员的业务能力和灾情统计报送水平。在加强培训的同时，西安市应急管理局每年都会要求各县（市、区）应急管理部门对乡镇（街道）、村（社区）两级灾害信息员的日常管理情况采取随机抽查、通报考核，夯实灾情统计、核查评估、应急值守工作职责，确保灾害发生时人员在岗在位、通信畅通。

建章立制·形成会商救助合力

2020年1月，西安市应急管理局与西安市民政局联合印发《关于切实加强受灾群众基本生活保障衔接配合工作方案》，建立联席会议和通报会商制度，成立西安市受灾群众基本生活保障协调联动工作领导小组，督导各县（市、区）加强组织领导，完善工作机制，强化工作举措，采取部门协同、定期会商、信息共享、联合督查等方式，推进受灾人员救助政策与临时救助、城乡低保等救助政策有效衔接，形成救助工作合力。

2020年7月，西安市防灾减灾救灾工作委员会办公室印发了《关于健全自然灾害灾情信息共享和会商核定机制的通知》，明确了灾情信息报送的程序、时限和职责分工，确定了灾情会商核定形式、内容和具体要求，加强与水务、气象、资源规划、农业农村、交通等部门单位的日常联系和协调沟通，通过完善灾情信息共享和会商核定机制，从而形成灾情统计核定合力，提高灾情统计报送的准确性。

科学应对·做好群众保障工作

2021年，受强降雨和持续降雨影响，西安市9个县（市、区）不同程度受灾，灾害持续时间长、受灾范围广、灾害损失重。灾害发生后，西安市应急管理局迅速反应、及时应对，积极开展应急救灾和受灾群众安置、救助工作。

西安市应急管理局先后组织人员20余次赶赴蓝田、周至、长安、鄠邑等区（县）受灾一线查灾核灾。

针对“8·19”蓝田县洪涝灾害，西安市及时启动西安市自然灾害救助Ⅲ级响应，协调组织市减灾委有关成员单位按照职责分工，指导帮助受灾县（市、区）做好灾情统计报送、受灾群众紧急转移安置、应急生活救助等工作。同时，西安市应急管理积极协调市财政局向下拨经费1315.8万元，督导组织7个沿山县（市、区）及时采购配发卫星电话1083部、发电机879台，确保沿山各行政村、避灾安置点的应急通信和电力保障。

根据受灾县（市、区）灾情情况和受灾群众基本生活需求实际，西安市应急管理局第一时间紧急调拨帐篷、毛巾被、折叠床、棉被、防寒服、棉大衣等市级救灾储备物资12类4.4万件（套），同时积极争取下拨各项救灾补助资金7553万元，用于受灾群众紧急转移安置、应急生活救助、过渡期生活救助、因灾倒损房屋重建修缮等。全市各受灾县（市、区）结合实际，采取集中安置和分散安置相结合的方式，对2.93万人进行及时妥善安置，并及时发放救灾款物，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有伤病能得到及时救治。

9月中旬，西安市应急管理局印发《关于切实做好今冬明春受灾群众生活救助工作的通知》，对冬春生活救助工作进行了提前安排部署，同时督导受灾县（市、区）按照属地管理原则，组织人员逐村逐户摸底排查，全面摸清了需冬春救助的受灾群众底数，建立冬春生活救助工作台账。

从10月下旬至11月上旬，西安市应急管理局成立专项工作督查组，由领导带队，采取听取汇报、查阅资料、实地查看、入户走访等形式，对9个受灾县（市、区）的救助工作开展情况进行全面督导检查，对发现的问题现场指出，并且督促限期落实到位。

11月，西安市应急管理局向受灾较重的蓝田县及时调拨市级救灾物资棉被10000床、棉大衣5000件、防寒服3000件，确保受灾群众安全温暖过冬。同时，该局组织督促蓝田、临潼、周至3个受灾区（县），针对受灾群众口粮、衣被、取暖等冬春生活实际需求，发放棉被6264床、棉衣3179件、防寒服2855件、电暖器3005台、电热毯160张、食用油14225公斤、大米30625公斤、面粉30625公斤，共计救助受灾群众1.4万余人，做到不少一户、不少一人。

为加快推进因灾倒损房屋灾后重建修缮工作，西安市应急管理局及时安排部署，加强组织协调，督导受灾县（市、区）结合实际制定灾后重建修缮工作方案，组织乡镇（街道）、村（社区）工作人员，全力帮助受灾群众重建修缮因灾倒损房屋。

目前，全市因灾倒损房屋重建修缮工作已全面开工，计划在明年4月底前完成一般损坏房屋修缮任务和倒损房屋原地重建任务，并督导受灾县（市、区）对易地搬迁重建工作提前规划，让受灾群众早日搬入新居。

来源：中国应急管理报