中国民政：社区嵌入式服务设施如何建如何用

近日，中国民政杂志1月下刊，以《社区嵌入式服务设施如何建如何用》为题，报道碑林区社区嵌入式服务设施建设工作。

2024年9月11日，习近平总书记在甘肃省兰州市安宁区枣林西社区考察时强调，要“紧扣居民实际需要特别是‘一老一小’等重点，不断提高社区服务水平”。为贯彻落实这一重要指示精神，陕西省西安市以争创国家试点为契机，召开全市社区嵌入式服务设施建设工作推进会，明确推动公共服务设施社区嵌入、服务项目社区全覆盖。作为试点城区，碑林区坚持政府主导、统一规划，围绕“重需求、强功能，小投入、大成效，多元化、可持续”的要求，针对设施短板、供给错位、效能不足等问题，通过机制创新、需求对接、资源整合、全链赋能、品牌引领五项举措，推进社区嵌入式服务设施建设，以“小切口”助力“大幸福”，积极构建基层治理新格局。

机制先行筑牢项目高效推进基石

社区嵌入式服务设施建设是一项系统性工程。为确保项目落地与质量，碑林区委、区政府将社区嵌入式服务设施建设项目纳入年度“十大惠民工程”，建立“设计―建设―运营”一体化机制，促进提质增效。一是统筹联动聚合力。成立由区政府主要领导负责的工作专班，出台《社区嵌入式服务设施建设实施方案》，建立“专班+街道+社区”三级联络员制度，明确任务清单，整合民政、发展改革、住房和城乡建设等12个部门力量，构建横向联动、纵向贯通的责任体系。二是完善制度强保障。围绕项目规划、建设、运营等关键环节，研究制定“1+3”政策体系（即1个总体方案，配套设计导则、资金管理、考核办法3个文件），细化建设标准、资金使用和验收流程，实现全流程规范管理。三是强化督查促落实。推行“一项目一清单”全周期管理，将36个建设点位拆解为设计、招标、施工等7个阶段共133个任务节点，推行“周调度、月会商”和“红黄绿”三色预警机制，动态跟踪进度，以督查倒逼落实。截至2025年12月底，碑林区已建成投用社区嵌入式服务设施试点18个。

精准对接构建需求导向的供给生态

针对部分社区服务设施功能配置与居民实际需求脱节、“建而不优、用而不活”等问题，碑林区按照可拓展、可转化、能兼容的思路，推行依需定供、一社一案，科学配置服务功能。一是精准识别需求。采取问卷普查、重点走访与线上平台相结合的方式，广泛开展居民代表会、社区板凳会等活动238场，覆盖约2.3万人次，精准梳理出养老、助餐、托管、健康监测等十大高频需求，为设施建设提供明确导向。二是个性化定制功能。结合不同社区居民群体在养老、托育、文体等场景特性中的需求差异，以个性定制为核心，结合建设阵地实际，开展有针对性的规划设计。例如，针对张家村街道西何社区居住人口密度大、需求多样化的情况，采取综合体与插花式相结合模式，嵌入养老服务、儿童托管、社区助餐、文化休闲等服务功能；根据交通社区周边学校多、儿童比例高的特点，试点儿童友好型社区空间，设置四点半课堂、亲子阅读区和户外安全游乐区。三是统筹建设与运营。在规划设计阶段，引入第三方运营团队参与，从功能布局、动线设计到设施配置，均贴合实际运营需求，避免重复改造和资源浪费。该模式较传统建设方式节约成本约20%，实现了建设与运营的有效衔接和降本增效。

资源聚合构建多元协同共建格局

为破解以往社区服务设施建设依赖政府单一投入导致的场地不足、资金压力大、专业服务能力弱等难题，碑林区积极探索政府主导、社会参与、市场协同的工作模式，有效整合资源、提升服务品质。一是盘活存量资源。全面梳理区内低效办公楼、国企闲置用房、老旧小区车棚等16处存量空间，通过“腾笼换鸟”改造为社区服务设施。例如，利用市文旅局印花布园37号院闲置楼房，建成面积超1200平方米的社区服务综合体，涵盖养老托育、社区助餐、医疗健康、文化休闲、家政便民等服务。二是深化政企协作。创新“企业代建+专业运营”合作模式，与中交一公院等国有企业签订战略合作协议，由企业提供场地与建设资金，政府负责政策指导和资源对接，实现政府零投入、群众享服务的双赢局面。以交通社区为例，养老、助餐、婴幼儿托育等服务设施均由企业投建，政府通过引入专业机构、优化审批流程等方式予以支持，形成可持续运营机制。三是引导社会力量参与。推行公益与市场双轮驱动模式，针对养老、助餐等高频需求项目，采取免租金、运营绩效奖励、社区推广引流等措施，成功吸引“爱煦养老”、“乐善行”等20余家优质社会机构入驻。截至2025年12月底，社区嵌入式服务日均惠及居民超3600人次，实现服务提质与社会参与的有效结合。

全链赋能实现资源集约民生双赢

针对社区服务设施运行中存在的资源利用不充分、服务供给与动态需求匹配不佳等问题，碑林区着力推动全链条优化与效能变革，通过精细化管理提升服务效能，在减轻政府负担的同时，持续提升民生服务水平、增进民生福祉。一是拓展空间复用潜能。积极推行功能模块化设计理念，对社区服务空间进行弹性规划，在同一区域通过灵活组合家具、动态调整动线，实现社区服务空间的高效分时复用。例如，西何社区将日间照料室夜间转为书画室，西勘社区将会议室与托管教室相融合实施分时错峰使用，环南路社区助餐区与文化休闲区复合使用。相关做法较单一功能布局节约场地面积约40%，有效提升了服务场地空间利用率。二是提升服务联动效能。建立嵌入式服务与周边业态互相促进的联动机制，与社区周边商超、药店、餐饮店等签订合作协议，将助老送餐、药品代购等服务交由市场主体承接，政府通过发放服务券的形式补贴支持。目前，已联动30家商户，服务响应时间从平均4小时缩短至1.5小时，在有效减少政府直接运营成本的同时，也增加了合作商户的收益。三是健全动态评估优化机制。整合60余家优质机构建立社区服务资源池，制定《运营服务星级评定标准》，围绕服务频次、群众满意度等8个维度开展季度考核。对连续两年获评五星的优质机构，将其纳入全区优质运营机构资源库，并给予服务项目优先续约权、区级媒体专题宣传推介等激励，有效引导服务从“有没有”向“优不优”升级，推动实现政府“轻投入”、群众“高获得感”的良性循环。

品牌引领以点带面推动全域提升

随着社区嵌入式服务从试点向全域拓展，碑林区积极应对品牌认知度低、数字化应用不深、试点经验复制难等新挑战，着力强化品牌赋能与标杆引领，营造互学互访、互帮互助的良好氛围。一是构建标准化品牌体系。打造“1+3+N”品牌矩阵，即以“乐享碑林”为主品牌，涵盖政府保障、社会多元、精准上门3大服务领域，延伸出养老、助餐、托管、文体、健康等多类功能标识。通过统一服务流程、空间导视与标识规范，有效提升社区嵌入式服务形象识别度，创新打造全市首个“乐享碑林”社区嵌入式服务标准化品牌，推动社区服务从试点示范向全域覆盖升级。二是深化数字融合与服务迭代。搭建适老化、智慧化、便捷化社区智能服务平台，整合养老托育、商超购物等全品类服务信息，绘制“社区嵌入式服务热力地图”，实行一键预约、活动报名、信息推送等功能，形成线上数据互通、线下服务联动的数字服务闭环，推动服务供给从基础保障型向精准优质型升级。三是强化示范辐射与全域共享。坚持模式凝练、标准输出与全域共享，系统总结嵌入式社区服务设施建设与运营工作的创新机制，通过“区级示范观摩+跨区结对共建”双轨推广机制，已累计举办经验交流会19场，组织街道、社区互访互学26批次，推动经验从点上突破向面上开花延伸，持续提升全区嵌入式服务的标准化与整体质量。