深化改革激活力蓄力发展谱新篇
以“总部机关化”治理助推企业高质量发展
陕西交通控股集团有限公司
国企改革三年行动实施以来，陕西交通控股集团有限公司（简称“陕西交控”）认真贯彻中省决策部署，扎实开展“总部机关化”专项整治，以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、改革创新的精神聚焦突出问题，精简内设机构，着力去除行政化色彩。2021年，陕西交控全面完成“总部机关化”问题专项治理工作，组织机构进一步精简优化、权责界限更加清晰、工作效率大幅提升。2022年上半年实现营业收入277.10亿元、利润总额7.06亿元、完成投资64.58亿元，同比分别增长32.6%、69.3%、32.7%。
一、重塑组织，再造体系
（一）优化组织机构。建立“集团总部—业务板块—生产单位”三级架构，总部设12个部门，划分8个业务板块，形成了以大交通为主的“投资—建设—运营—服务—经营”一体化全产业链；按照精简机构、减少层级、优化主业的思路，集团总部合并部门1个，三级分子公司（含项目管理处）由157个压减至94个，完成公司制企业改制10户，处置“僵尸企业”8户，扎实做好“瘦身健体”、提质增效工作。
（二）规范职级称谓。印发《总部内设机构方案》《总部机构及各权属单位规范化简称通知》《规范人力资源管理与开发工作指引》等文件，规范了总部机构名称（总部部门统一以“部”“室”命名，取消了“处”“科”等命名方式），实施“身份管理”向“岗位管理”转变，以岗位名称取代职级称谓（用层级M、职级R，取代了“科级”“处级”等行政职级，用“主管”“部长”等岗位名称取代了“科长”“处长”等行政职级称谓），市场化名称体系全面施行。
（三）严控岗位职数。2021年，陕西交控共交流干部733人，分流、压减、退出干部142人，精简管理人员745人，清退借调人员1721名，总部和二级板块在岗人员较改革前分别压缩30%和60%。
二、精简审批，授权放权
（一）加大授权放权力度。印发《董事会授权经理层管理办法》，指导各二级板块公司起草组建方案，制定各单位公司章程，认真梳理集团总部各项审批、审核、备案事项，进一步厘清集团公司与各法人单位的职责边界和权限，研究整合多头审批、多头备案的相同或相近事项，持续优化完善工作制度、精简合并审批、审核和备案程序，加大授权放权力度，总部“一把抓”问题明显改善。
（二）简化优化审批程序。制定完善单位党委会、董事会和总经理办公会《议事规则》，明确决策事项清单和审批权限，合理确定党委会前置研究讨论事项范围，发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。印发《投资管理办法》《投资经营计划管理办法》《公路运营管理办法》等制度，进一步明确总部与所属单位运营管控事项和范围，总部与所属企业职能交叉、权责重叠等问题得到有效解决。
（三）建立健全内控体系。印发《违规经营投资责任追究办法（试行）》及8项配套制度，成立违规经营投资责任追究工作领导小组及办公室，明确责任追究分管领导、归口管理部门及经办人，将责任追究工作层层压紧压实；严格落实投资项目法律尽职调查、法律风险分析、投资风险分析机制，集团公司国有资产监督管理水平和风险防范能力显著提升。
三、优化流程，提升效率
（一）保障治理主体行权。印发《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》，以及三会决策事项清单，党委会、董事会和总经理办公会研究决策事项范围更加清晰明确，党委会把方向、管大局、保落实的作用充分发挥。
（二）建立健全制度体系。成立陕西交控集团制度建设工作领导小组，按照制度重要程度，分批次推进制度体系建设，初步形成了以《章程》为纲领，以党委会、董事会、总办会三项《议事规则》为核心，以《规章制度管理办法》为指引，以各项基本制度为基础的具有交控特色的科学有效的内部管控制度体系。
（三）加强协调提升效率。进一步建立健全总部部门间以及总部部门与所属单位间沟通协调机制，在深化改革、生产经营、综合管理等业务领域，大力推行一类事项由一个部门牵头办理，管理链条进一步压缩、审批流程进一步精简，陕西交控集团生产经营工作效率大幅提升。推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制，进一步转变本部工作作风，突出高效服务支撑功能。
四、转变方式，强化服务
（一）加速企业数字化转型。按照省国资委的部署，建成集团公司国资在线监管平台和企业侧数据源信息化系统，实现了数据中台汇总、审核、上报程序化管理，保障了三重一大、投资、财务、人力等6项数据源15个模块正常运行，9月份全省国资监管工作企业综合排名，集团公司位列第一，集团公司投资、财务、人力等业务领域实现了数字化整合，减少了基层企业数据统计工作压力。
（二）规范企业接待管理。制订印发《接待管理办法》，统一了公务接待、商业招待和业务招待的方式、规格和标准，明确了接待流程、管理和要求，提高了接待工作规范化、标准化和精细化水平，做到了接待管理“去行政化”“去级别对等”。大力倡导“勤俭办企”，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，树立节约意识，杜绝浪费、减少支出，着力打造“服务型、高效型、节约型”本部。
