2020年以来，镇坪县以全省调整和完善镇财政管理体制为契机，不断深化镇财政规范化建设，以“大手笔”谋篇布局与“绣花功”精建精管提高管理和服务品质。

谋篇布局，全力起航

构建“全覆盖”的改革组织体系。一方面高配领导机构。成立了以县委书记为组长，政府县长为责任组长的改革工作领导小组，7名县委常委每人包抓一镇一对一指导推进。另一方面夯实各方责任。实行“书记+县长+局长+镇长”推进模式，把镇财政所体制改革目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，真正做到以责任促落实，以责任促成效，形成上下协同、齐抓共管的格局。

构建“全领域”的改革运行体系。县委、县政府结合实际出台了《镇坪县调整和完善镇财政管理体制实施方案》系列配套政策文件，整合财政、组织、人社、编委办、审计、纪委监委、镇党委政府等部门职责，高效配置资金、人力、信息、技术等要素资源，组建七个政策业务指导组，分别进驻七个镇指导镇财政所体制改革各项工作，精准靶向投放，形成全领域改革运行体系。

构建“全方位”的经费保障体系。县财政给每个财政所安排改革专项资金50万元，并针对各镇实际情况，对财政所办公场所进行维修改造，统一配备办公设备，搭建信息平台等。

聚焦规范，精准发力

高标准要求。一是改革坚持“六分离”。即财政所阵地与镇政府机关分离、财政所人员编制与镇政府分离，财政业务与审计业务分离，财政所所长、会计、出纳岗位分离，镇政府运行保障经费与项目、民生资金分离，村级公用经费与村集体经济组织财务分离。二是阵地建设“六统一”。即统一采购设施，统一岗位设置，统一工作职责、统一工作流程、统一工作制度、统一档案室建设和票据管理。三是考核评价“六挂钩”。财政所工作绩效评价实行差异化管理，与保障镇党委政府中心工作挂钩，与完成财政局安排重点工作挂钩，与财源培育增加财政收入挂钩，与监管镇村资金使用挂钩，与资金使用绩效挂钩，考核结果与次年度工作经费、干部评优树模任用挂钩。

高效率推进。建立以定目标任务、定质量标准、定完成时限，责任清单、任务清单为主要内容的“三定两单”工作推进机制，按照摸底清查、机构设置、人员配备、财务审计、资产和会计档案移交、标准化建设、人员岗前培训等工作程序和时限要求倒排工期，县考核办、县政府督查室定期开展督查，销号推进。2020年4月，镇坪县率先在省市全面完成阵地建设、人员配备和财政所挂牌工作。

高质量落实。一是人员配备标准高。镇坪县7个镇不到6万人的县，每个镇独立设置1个财政所，按照镇域人口8千人以上、5千人以上、5千人以下划分成三类标准，分别设置5、4、3个编制，一次性调整财政所人员编制29个。二是人员选配质量高。财政所长全部由县财政局党委推荐，县委组织部考察，一般干部由县财政局、编委办、人社局协商各镇划转。配备的7名财政所所长均为大学本科以上学历，平均年龄29岁，29名财政干部中具有会计师职称的6人。三是培训起点高。年均两次组织全县财政干部，到南京、西安集中统一培训，邀请省财政厅、西安财经大学等专家教授讲课，并出台了支持财会人员参加学历教育、职称考试的奖励办法，提高从业人员素质。四是规范化程度高。财政所业务工作始终坚持“六个一”的标准，即工作任务一张清单、工作要求一个标准、业务操作一本指南、资金管理一个平台、资金公开一个专栏、工作考核一个办法，以规范化管理提升改革成效。

立正创新，深度推进

探索推进镇财政管理绩效标准化。围绕财政所自身建设、财政资金管理、财政预决算管理、代管村级财务、监管村集体经济组织财务等方面，创新制定了5类20条65款的镇财政绩效标准体系，编制了镇财政所绩效标准化手册，为镇财政业务运行、依法理财、公共服务和自建监管提供了行动指南，切实打通了财政工作“最后一米”。

推行镇财政就地就近监管县镇联动机制。把县级以上财政部门安排和分配到镇的财政资金和其他单位在镇域内实施项目的财政资金，纳入镇财政监管范围。将县级预算到镇人员工资、运行经费、项目资金、惠民补贴补助性支出、村级组织运转资金、由上级直接管理但用于镇辖区内的财政资金等，按照县镇两级财政监管职责和流程，实施分类联动监管，保障惠民惠农政策的有效落实。

全面推行镇财政资金“蓝黄红”三色管理。坚持绩效评价贯彻始终，将各类资金纳入绩效管理范畴，对资金申报预算、下达使用、竣工拨付等实行全过程监测评价，实行“蓝黄红”三色管理。于资金使用拨付期限前15日、当日、之后实行蓝黄红分级标注，分别建立提醒、督促、整改机制，杜绝资金“趴窝”问题，确保资金使用效能。

来源：陕西党建网、镇坪县财政局