岚皋县2025年政府工作报告（全文）

政府工作报告

——2025年2月18日在岚皋县第十九届人民代表大会第五次会议上

县长 王仁康

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2024年工作回顾

2024年，是岚皋发展进程中极不容易、很不平凡，而又亮点纷呈的一年。

这一年，各级关心支持，我们务实精进、高格以求，一系列工作得到上级肯定。

先后承办全国“巾帼普法乡村行”“5·19中国旅游日”陕西主会场等重要会议活动30余场次，迎来全国妇联、省政府主要领导等中省领导莅临调研指导，对我县乡村振兴、文旅融合、妇幼关爱等工作给予充分肯定和支持。全县“千万工程”示范村建设、村医培养、医疗救助等多项创新实践在全国全省大会上交流发言，文体旅商融合发展、服务企业“五链共建破五难”等经验做法获省委书记批示肯定及市委、市政府主要领导多次肯定，给了我们最大鼓舞、最大动力，全县发展倍增信心、倍添干劲！

这一年，各方协同发力，我们守正创新、乘势而上，促推了岚皋出圈出彩。

成功推动岚皋获评“世界黄金水源地”和国家农产品质量安全县，“魔芋即食食品”荣膺巴拿马万国博览会金奖，富硒茶叶荣获国际茶王赛六星特别金奖，国家级农业龙头企业实现零突破，为县域发展新添了多张“金字招牌”。特别是高品质举办的第二届巴山汉水“陕西村BA”体旅促商贸活动，全网曝光量超15亿，“一座城服务一个人”带动岚皋文旅火爆出圈，点燃生态旅游产业高质量发展新引擎，创造中国村BA“西北看岚皋、西南看台江”现象级体旅品牌，获评全省改革创新典型案例，岚皋知名度、美誉度空前提高。slogan“展展滴”不仅成为村BA专属，更是对岚皋“享誉全国、走向世界”的点赞。

这一年，各类挑战叠加，我们激流勇进、敢闯敢干，一系列难题得到破解。

扭住事关发展的难点焦点和群众关心的急难愁盼，通过直面问题、敢于碰硬、积极作为，长达19年的木器厂矛盾纠纷难题得到有效解决，困扰群众的“不动产登记难”等历史遗留问题得到逐步化解，根本性制约南宫山索道建设的规划问题通过“两园合并”已被国家部委采纳公告，南宫山大殿多年关闭问题通过“文化赋能”得以破解。按期完成耕地流出恢复、违规坟墓整治、环保督察整改、“双高”征地拆迁等艰巨攻坚任务，探索推出“三类儿童”关爱、“两癌妇女”救助、医院“平价药房”等系列惠民利民举措，城乡面貌大幅改善，民生福祉可感可及，生态环境质量领跑全省，干部群众“敢想、敢闯、敢干、敢为人先”的氛围日益浓厚。

这一年，经济承压前行，我们开辟新赛道、精准实调度，经济发展实现稳中有进。

面对复杂多变的外部环境和各种新情况新问题，在县委的坚强领导下，四大班子一盘棋，干部群众一盘棋，社会各界一盘棋，群策群力、以干克难，很好完成了全年的发展任务。全年完成税收收入2.1亿元，历史性突破2亿元大关。地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%，限上社会消费品零售总额增长17.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.2%。各项主要经济指标增速，取得了5项位居全市第一方阵、4项排名五个生态县前二的可喜成绩。

（一）发展基础支撑更加坚实。

坚持以项目建设和招商引资组织全年经济工作，建立重大项目攻坚机制和145人“项目专员库”，增加7个重点经济部门编制29个，制定出台招投标、土地、林地报批3个“要件时限流程图”，开办“经济大讲堂”提升经济工作能力，42个市级、110个县级重点项目超额完成年度投资，富硒食品产业园、生态渔业全产业链、南宫湖体育运动公园、县城美食街改造提升等60个项目竣工投用。抢抓中央一揽子增量政策，新谋划城北新区“平战结合”应急疏散基地、全民健身中心、大道河汉江大桥、岚皋国际大酒店等项目465个、总投资499亿元，其中亿元以上项目78个，80个项目挤进中省预算盘子，资金争取量同比增长10.5%。创新县招商中心和工业园区联动招商机制，策划包装招商项目50个。创新线上线下招商方式，推行县级领导牵头组织招商、单位主官亲自接洽推动招商、文旅推荐官宣传推介招商，成功落地招商项目33个、实际使用内资5.46亿元，外资招引实现零突破。

（二）产业发展势头日益强劲。

聚焦首位产业，出台《引客入岚奖补办法》，推行县级领导包抓重点景区“游客倍增计划”，巴山大草原成功创3A，四季镇获评省级非遗特色示范镇，枣树村获评省级乡村旅游示范村。启动《南宫山志》编纂，精心组织“岚歌皋唱”活动，创作发布文旅歌曲16首，组建30人文旅宣发组和63名“文旅推荐官”队伍，办好“大道锣鼓”“巴山秋池·冰雪嘉年华”等系列文体旅商活动，岚皋文旅11次上央视，实现全网关注度、人气火爆度、对外知名度、游客美誉度“四个大提升”。聚焦特色农业，大力实施“富硒产业倍增计划”，全年恢复耕地4995亩，粮食产量4.36万吨，新增魔芋1.8万亩，新（改）建茶园1.2万亩、生态渔业示范基地8个，管护提升猕猴桃1万亩，新增市级农业园区2个、航母园区1个，“高素质农民培育模式”获评全省农业技术推广二等奖。聚焦园区承载，启动创建省级高新技术产业开发区，建成国内首个魔芋主题文化馆，新建标准化厂房3.1万m2，新增千万元以上入园企业6户。

（三）开放发展活力加快释放。

紧扣改革赋能，完成新一轮县、镇机构和基层公安“交所合一、森所融合”改革，实施县属国有企业优化整合、提级考核、薪酬管理、购买服务、选聘职业经理人等系列改革举措，全面提升政府行政效能和国企经营能力。聚力打造一流营商环境目标，持续深化“放管服”改革，18项高频事项“一件事一次办”，商贸物流“统仓共配”被省深改委评为优秀典型，工程项目审批改革获评“全省推进政府职能转变优秀创新案例”，审批服务“三减两免一优化”在全市推广。建立民营经济发展恳谈机制和重点企业包抓制度，高规格召开民营经济高质量发展座谈会，搭建平台、助企纾困，为各类企业兑现政府奖补资金3763.5万元，为小微企业政府性融资担保贷款近3.8亿元，为260家企业主体贷款贴息572.9万元，极大增强了民营企业发展信心。全年新增市场主体1725户、“五上”企业15户、省级“瞪羚”企业2家、“专精特新”企业1家，在全市率先完成年度外贸出口任务，烛山食业获评农业产业化国家重点龙头企业和省级链主企业。岚皋获批2024年中央财政支持普惠金融发展示范区。以“岚皋吊罐砂锅”为代表的“首发经济”走进西安、走向全国，成为岚皋对外开放的一张崭新名片。

（四）城乡发展面貌焕然一新。

深化生态环保建设，加强污染防治攻坚提标升级和秦岭“五乱”问题整治，完成10个集镇污水管网改造、8个入河排污口整治、6个“一断一策”项目建设，大道河镇淳风村废弃矿渣治理主体完工，县气象站完成迁建，全年空气优良天数363天、创历史最佳，3个断面水质2个达到Ι类、1个稳定保持Ⅱ类以上，生态环境质量考核全省第二、连续13年优。统筹推进省级文明城市创建和特色集镇打造，启动县城详规修编，开展城市更新行动，强化“两违”治理和停车规范管理，实施县城“一河两岸”风貌提升、城区门户大道文化提品、特色街区打造提质等市政项目13个，新增停车位391个，完成老旧小区改造5个434户、燃气管道更新9公里，美丽县城和民主、佐龙、大道河等集镇面貌展露新颜。加快“1镇13村”示范、“1镇14村”兜底和美乡村建设，完成村庄规划19个，新建星级和美庭院652户，建成“千万工程”示范村10个。狠抓村集体经济“培强扶壮”，集体经济收益10万元以上的村达到全覆盖，100万元的村实现零突破，全市发展新型农村集体经济现场会在岚召开。

（五）民生福祉惠及广泛殷实。

高效推进民生实事票决项目，全年民生支出占财政总支出的84.7%，兑现各类惠农补贴2.42亿元、救助救济资金1.29亿元、医保基金1.15亿元。坚持就业优先战略，新增城镇就业1507人，失业人员、困难人员再就业623人，发放创业担保贷款7315万元、就业补助资金3838万元。有序推进“三个紧密型共同体”建设，实施名师名校名校长和名医培育计划，举办教育高质量发展座谈会，共谋教育事业发展、营造尊师重教氛围。县医院门诊综合楼、急诊急救“五大中心”建成投用，69个村卫生室开展门诊报销，教师队伍1人获评全国优秀、1人享受国务院政府特殊津贴，民主镇获评全省公共文化服务示范镇。统筹资金2.38亿元，实施巩固衔接项目210个，三保障和安全饮水水平稳定达标，2037户6004人监测对象精准帮扶到位，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，乡村振兴工作有效推进。高质量召开慈善捐助大会，现场募集善款和物资近1000万元、创历史新高。新建镇级农村公益性公墓7处，县殡仪馆、火葬场正式投用。深化平安建设和“安全生产治本攻坚三年行动”，电信诈骗发案率同比下降62.3%，防汛抗旱、森林防火、信访维稳、应急处突、社会治安、扫黑除恶常态化等工作成效显著，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真开展党纪学习教育，扎实推进政府自身建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。修订印发县政府工作规则，创新开展“向人民汇报”活动，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高效办结人大代表建议124件、政协委员提案70件。严格落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义，政府系统干部作风更加扎实、经济工作能力有效提升。各位代表！回望过去一年，我们在攻坚克难中实现了经济稳增长，在复杂多变的环境中完成了年度发展任务，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委领导下全县人民真抓实干、奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各行各业、各条战线的干部群众、离退休老同志，向省市驻岚单位以及省内外帮扶支持乡村振兴的单位和个人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，岚皋正处于加快发展的转型提升期，前进路上不可避免的还有一些困难和问题：全县开放程度不够、县域经济总量偏小、重大项目支撑不足、富硒产业链条短企业弱、文体旅商深度融合不够、游客总量和“过夜”游客不多、“专业化”经济人才短缺等，都需要我们高度重视并系统施策，努力在今后的工作中逐步加以解决。同时，当前有效需求减弱、民间投资意愿不强、矛盾风险叠加等各类挑战增多，推动高质量发展任重而道远，必须直面问题挑战，在持续破解发展难题中抢抓有利机遇，积极主动作为，赢得工作主动。

二、2025年工作要求和预期目标

2025年，是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键一年。

做好全年工作的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神及中央经济工作会议精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会和县委十五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“三个年”活动，聚焦“四县战略”和“守底线、跳摘桃、创特色、树形象”工作主线，以实现“六个新突破”为目标，突出经济工作“六项重点”，实施“六个倍增计划”，全力以赴稳增长、促振兴、惠民生、扩开放、保稳定，加强政府自身建设，高质量收官“十四五”，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6.5%，规上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%，城镇新增就业1380人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

实现上述目标，必须坚持“四个贯穿始终”：

（一）把“注重规律、系统施策”贯穿始终。

尊重经济规律、树牢系统思维，统筹好当前与长远、目标与进程、治标与治本、整体与局部、纲举与目张、城市与乡村、发展与安全、速度质量与效益、宏观着眼与微观入手，注重在培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量上找准着力点，用好有利政策机遇，推动有效市场和有为政府更好结合，重谋划、抓重点、精准发力，加强经济运行分析调度实效性，在多目标平衡中实现最优解，夯实高质量发展根基。

（二）把“注重融入、开放创新”贯穿始终。

抢抓银百高速陕渝段建成通车、西渝高铁过境设站等历史契机，不封闭禁锢于一县一域看待和处理问题，解放思想、与时俱进，主动在融入全国统一大市场、长江经济带、西部陆海新通道、汉江生态经济带中谋划布局县域经济发展，用开放包容、创新创造、守正出彩的魄力和干劲，培育新质生产力，发展好县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。

（三）把“注重品效、规划导控”贯穿始终。

综合评估“十四五”规划执行情况，有效衔接并深入抓好“十五五”规划编制工作。围绕生态旅游、城市更新、乡村振兴、重大基建、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目，更多挤进中省市规划盘子，让县域发展更有支撑、更可持续。强化国土空间规划实施，修订完善县城详规、重点专项规划和景区景点发展规划并跟进执行，不断增强各类规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性，确保各类建设项目有品质、绩效好。

（四）把“注重实际、担当务实”贯穿始终。

事业是干出来的。狭路相逢勇者胜，艰难困苦看担当。必须深度把握全国经济大势、改革机遇和县情、民情实际，用“实干”精神在谋项目、抓招商、兴产业、惠民生、保稳定等方面，查实情、出实招、求实效；用担当作为在应变局、解难题、抓发展、开新局等方面，挑大梁、打头阵、当先锋。不搞花架子、不务虚功，不当“二传手”、不做“躺平式”，带头多到问题突出的地方去解决困难，多到矛盾复杂的环节去打开局面，用项目的实物量、数据的增长点、群众的满意度来检验工作成效，书写履职答卷。

三、今年重点工作任务

（一）突出项目驱动、产消联动，实现经济增长新提升

聚焦高质量发展首要任务，全力以赴抓项目、兴产业、促消费，持续巩固和提升县域经济稳增长的坚实基础。

做实项目支撑。树牢“项目为王”理念，深化“高质量项目推进年”活动，扎实推进“项目倍增计划”。“谋”字为先抓储备。抢抓国家一揽子稳增长、扩投资、促消费、支持“两重”“两新”等政策机遇，突出“亿元项目占有率不低于20%、产业项目占比率不低于60%、入库项目转化率不低于30%”三项硬指标，定期组织“项目专员”集中培训、集中学研、集中会商、集中评判，以项目谋划质量定优劣、以项目落地数量论英雄。全年新谋划项目不低于300个、总投资不低于200亿元；超前谋划“十五五”重大项目不低于500个、总投资不低于1000亿元。“干”字为要快推进。坚持重点项目“领导包抓、专班跟进、定期通报”攻坚机制，力促康渝高铁岚皋段、肖家坝公共停车场等在建项目提速推进，大道河汉江大桥、岚皋国际大酒店、高铁站前广场征迁等项目尽快上马，城北新区“平战结合”、G541南宫山至八仙二级路改建、G211县城至仓水段改扩建、六大草原森林防火通道等项目上半年开工建设，确保40个市级重点项目一季度开工60%以上、二季度全部开工，145个县级重点项目按时序进度推进，年度项目完工率达40%以上，安岚高速县城至陕渝界段年底前通车。“实”字为标强保障。全链条推进项目建设“谋划一批、争取一批、招引一批、落地一批、开工一批、入统一批、投产一批”，用好项目招投标和土地、林地报批3个“要件时限流程图”，统筹资金不少于1000万元、按项目成熟度精准落实前期费用，力争全年储备土地不少于300亩，组织用地报批不少于200亩，争取各类资金同比增长10%以上，全方位提升项目工作质效。

做强一业引领。紧扣“五字要诀、六大工程”，深入推进“游客倍增计划”，实现“旅游+”“+旅游”业态融合。抓景区创品牌。围绕“1心4核4线30区”布局，实施旅游品牌创建三年行动，充实加强创建力量，加快南宫山基础设施提升二期、蜡烛山开发二期、G541旅游风景廊道等项目推进，建成南宫山文化赋能项目和县城旅游接待服务中心、东西南北入岚旅游接待服务站，力争南宫山索道开建、创5A取得实质性进展，全胜寨实现开园营业。全年新增4A级景区1个、3A级景区3个，收费景区旅游人数超过30万人、票务收入超过1100万元，“岚河印象”成功创建省级旅游休闲街区。抓业态强引流。坚持“城农文体旅”融合推进、“吃住行游娱购”全要素保障，聚力开发一批以“河街美食”为代表的特色街区、以“岚河画舫”为代表的游乐项目，以“客路故乡”为代表的民宿集群、以“魔芋宝宝”为代表的文创商品、以“国际大酒店”为代表的服务业态，不断丰富银发康养、冰雪竞技、水上游乐、穿越探险、亲子研学、文化体验等特色产品供给，满足游客多元化需求。聚焦“春踏青、夏戏水、秋BA、冬玩雪”四季文旅主题，创新办好“南宫问道·武林大会”“岚河游跑·水上运动月”“草原驰骋·露营音乐季”“巴山秋池·冰雪嘉年华”文体旅商融合活动，丰富游客多时段游玩体验。聚焦村BA全国一流，以“村超看榕江、村BA看岚皋”新目标，高品质筹办第三届“村BA”体旅促商贸活动，打响“休闲体育在岚皋”“旅居硒养在岚皋”品牌。抓宣发扩名气。充分激发主流媒体团队、文旅宣发团队、电商直播团队、文化文艺团队、自媒体团队等各方面积极性、主动性，创新搭建涉旅、涉农、涉企、涉商等交流互动平台，有计划、有侧重推进景区景点“植入式”、宣传宣发“推介式”、节庆活动“专题式”营销，广泛动员各行各界一起写岚皋、画岚皋、拍岚皋、唱岚皋、舞岚皋、播岚皋，构建“主流媒体引领+网红大V带动+文旅推荐官主推+万人矩阵宣发”大宣传格局，全方位展现岚皋山水美、人文美、物产美、服务美，打响“中国岚韵”文旅大IP，擦亮“好客岚皋”金字名片。

做优特色产业。富硒产业：围绕标准化、数字化、品牌化建设，重点推进富硒“芋渔水”优势产业发展，同步抓好市场销量好的其它富硒产业培育。用好“魔芋即食食品巴拿马万国博览会金奖”招牌，强化营销力度，完善地方标准，加快富硒魔芋国家地理标志产品价值转化，持续推进特色产业园、种芋选育基地、良种繁育重点村建设，适当扩大林下和庭院种植规模，力争成功承办全国魔芋产业高质量发展大会。用好“生态活水鱼”特色招牌，以推进渔业深加工、提高产品附加值为主攻方向，以争创“岚皋鲟鱼”名特优新农产品、地理标志保护农产品为着力重点，加快完成水域滩涂养殖规划调整，持续延长富硒渔业产业链条，新建鲟鱼为主的标准化生态渔业养殖基地3个以上，力争成功申办全省渔业现场会，创建“中国鲟鱼之乡”。用好“世界黄金水源地”金字招牌，完成县域内天然山泉水和矿泉水勘查，编制矿泉水《产业发展规划》《开发利用规划》，力促年产60万吨高端矿泉水项目开工建设，“中国矿泉水之乡”创建取得阶段性成效。电子轻纺产业：抢抓国家产业转移和战略备份政策机遇，主动加强与东部企业深度对接，制定完善以电子轻纺类为主的产业发展和引进计划，优先承接消费电子、服装鞋帽等产业转移入岚、企业在岚设点，积极争创承接东部产业转移试点示范园区。支持电子轻纺企业围绕旅游元素、“村BA”元素、非遗元素等合作融入，打造以“村BA”文化服饰为代表的特色商品，实现互利共赢。适销种养殖业：支持各镇结合资源特点和产品适销对路，因地制宜承接靠近旅游产业，“一村一品”发展茶叶、猕猴桃、中药材、柑橘、林麝等市场好的产业产品，加快构建以生态旅游为引领、富硒“芋渔水”为重点、电子轻纺促就业、适销产业产品助增收的县域特色产业发展格局。

做大市场消费。丰富消费场景。发挥旅游对消费的拉动和溢出效应，大力发展以“岚皋吊罐砂锅”为代表的首发经济、以“村BA”为代表的体育经济、以“巴山秋池冰雪运动”为代表的冰雪经济、以“福乐康旅居养老”为代表的银发经济、以“一河两岸实景演艺”为代表的网红经济、以“光影灯会、水岸市集”为代表的夜间经济，力争全年新开设“岚皋吊罐砂锅”特色门店50家以上，新培育涉旅市场主体30家以上，新打造特色演艺项目2个以上。拓展消费客源。用好《引客入岚奖补办法》，主动加强与周边城市资源共享、客源互送、市场共拓。积极对接西安、成渝、武汉等千万人口大市场，持续开展“百家旅行社进岚皋”“万名大学生研学体验游岚皋”等活动，创新推出景区门票与农特产品、餐饮住宿、文娱商超等联营促销机制，适时推出涉旅项目打折、文创产品附赠、节日假日优惠券、外地车辆免费停等大酬宾政策，全面提升“一座城服务一个人”的内涵和品质，以来岚游客倍增拉动商贸消费倍增。倡导企事业职工带头县内消费，接续推动家电、家装等消费品“以旧换新”，多措并举提振消费市场。创新消费渠道。充分发挥电子商务“一网卖全国”平台优势，大力实施“电商倍增”计划，力争孵化跨境电商企业1家、电商龙头企业3家以上，建成电商示范镇3个、直播基地7个以上，电商销售额增长28%以上。完善县镇村三级物流配送网点，力促中国（岚皋）硒品交易平台、县冷链中心开工建设，打造进出口货物集散地，外贸出口不低于1.25亿元。

（二）突出以城带乡、融合发展，续写乡村振兴新篇章

加快以县城为载体的新型城镇化建设，聚力打造幸福县城、特色集镇、和美乡村，实现产城乡融合，全面推进乡村振兴。

建管并重提升城镇。坚持规划提标。充分发挥规划的统筹引领作用，按照“疏解老城、拓展新城、补齐短板、治理精细、城乡融合”思路，以居民感受、游客视角、经营理念、A级景区标准，高质量完成县城控制性详规修编并刚性实施，打造幸福宜居、宜业宜游的美丽县城。综合考量人口资源、功能区划、文化融入、业态布局、区域协同等要素，有序推进重点集镇详细规划和重点村庄规划编制，以高水平规划引领高质量建设。建立南宫山下城镇协同发展机制，推动蔺河、孟石岭、南宫山镇错位规划、互补发展。实施更新提速。制定城市更新三年行动计划，整体推进城北新区和龙爪子片区开发，启动县委县政府后坡城关村等“城中村”环境改善工程，加快老城区“一河两岸”基础设施提升、标识体系更新、市政道路“白改黑”、燃气管道改造等项目推进，完成西环线拓宽改造、G211至G541县城连接线建设，积极争创全省县城建设示范县。接续抓好佐龙省级乡村振兴重点镇建设，谋划打造康养滔河“入陕第一镇”，启动四季集镇改造、支持创建交旅融合示范区，确保民主顺利通过省级乡村振兴示范镇评估验收。统筹做好其他集镇和原撤并乡镇老集镇功能补短等工作，支持各镇建成一条特色街区、建好一批“口袋公园”，逐步打造各具魅力的地域特色小镇。推进管理提质。以创建省级文明城市为抓手，提升居民文明素养，加大软硬件设施设备投入，强化城管执法、环卫保洁等队伍建设，大力推进“两违整治”“划行规市”“清网入地”“规范停车”“路网畅通”“物业提质”六大专项行动，有序化解城建遗留问题，规范和优化廊桥业态布局，建成富硒商品一条街、文化娱乐一条街、夜市餐饮一条街等特色街区，打通廊桥头、东坡等“肠梗阻”“断头路”，让城市管理更加精细科学、城市建设更为规范有序。

固本强基振兴乡村。守牢粮食安全。强化耕地保护，严格落实“占补平衡”要求和“田长制”责任，加强项目建设、产业发展、村民建房等重点领域用地监管，坚决遏制新增违法违规用地行为。常态化抓好耕地流出问题整改，鼓励支持村集体经济、经营大户流转复垦土地种植粮油作物，全年建成高标准农田5000亩，粮食播种面积22.2万亩以上。提升巩固衔接质效。持续拓展苏陕协作帮扶、中省市定点帮扶的广度和深度，完善帮扶项目联农带农机制，努力在推动产业转移入岚、优质农产品外销、本土经济人才培养等方面探索更多实施路径，实现资源、优势互补。稳步推进防返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，加大易地搬迁后续扶持，坚决守牢不发生规模性返贫底线。促进农民增收。巩固提升“4+X”农村特色产业体系，管护提升猕猴桃0.8万亩，新改造提升茶园1万亩，新增县级农业园区10个、市级农业园区3个以上，新培育名特优新农产品不少于2个。加快佐龙镇国家茶叶产业强镇项目推进。培优农业经营主体，支持涉农企业做好农文旅商融合大文章，力争集体经济收益50万元以上的村达到20个、100万元的村达到5个以上。建好和美乡村。深化“千万工程”岚皋实践，按照“以点带面、串点成线、区域连片”原则，持续抓好官元龙板营、堰门长征、孟石岭草坪等“千万工程”示范村建设，打造G211佐龙镇杜坝村--城关镇茅坪村、G541南宫山镇宏大村--桂花村2个“区域示范带”，四季河天坪村--木竹村、芳流河和平村--蒋家关村2个“流域示范带”。以农村人居环境综合整治为抓手，聚焦G211、G541国道和重点旅游线路，重点打造佐龙镇杜坝村--城关镇六口村--罗景坪社区、民主镇银盘村--田湾村、民主镇榨溪村--石门镇大河村3条“农村人居环境整治样板线”，全年建成和美庭院600户、整村推进“厕所革命”4个以上，争创省级示范村5个以上。

（三）突出民生为本、可感可及，展现为民务实新作为

始终以人为本，加快建设“三个紧密型共同体”，办好民生实事，兜牢民生底线，增强群众获得感、幸福感、安全感。

大力推进“三个共同体”建设。让教育更有质量。创新出台支持教育高质量发展若干措施，选聘国内一流教学团队服务初高中质量快速提升。实施全县中小学寄宿制学校配套服务提升、县职教中心二期等一批办学条件改善项目，切实改善住校学生住宿条件。启动县未成年人救助保护中心建设，完成县第四小学、滔河镇中心幼儿园主体施工。有序开展教师队伍“县管校聘”改革，持续抓好名师、名校、名校长培育，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。深化产教融合，支持县职教中心结合县域主导产业，增设一批特色课程，承接各类技能培训，合作打响“岚皋巴厨”“岚皋巧媳妇”等劳务品牌，促进职校成为全县产业工人培养主阵地。更加关注教师队伍工作生活条件改善，大张旗鼓宣扬师德标兵、工作先进，让教师成为时代“顶流”、岚皋“骄傲”。让健康更有品质。从“有限医疗资源最大限度覆盖城乡、满足群众看病就医需求”出发，有序推进县医疗资源优化布局，启动全县“三院一中心”建设，全面推行县域医共体“八统一”管理机制，力争培育招引学科带头人、专业技术骨干50人以上，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医新格局。健全以预防为主的传染病联防联控机制，持续巩固提升健康岚皋建设成果。让文化更有活力。紧盯群众公共文化需求，补齐文化服务设施短板，力促县文体旅融合发展中心一季度开工，城关镇文体中心、县剧院“五一”前投用，8月底前完成县图书馆搬迁。深挖巴山汉水文化特色，壮大岚水流韵文化演艺实体，市场化开展“岚河夜画”行进式、“夜雨寄北岚皋情”沉浸式文化演艺。编纂发行《南宫山志》《印象四季》，成功申报巴山唢呐、狮子湾奇幻传奇市级非遗，晓道竹马、大道锣鼓、摔碗酒省级非遗。

深入抓好“五有民生”保障。坚持把有限财力更多用于保障和改善民生，全力抓好十件民生实事项目实施，用心用情把民生好事办实、实事办好。聚焦“业有所就”，开工建设县公共实训基地项目，深化稳就业“12345”模式，持续拓宽低收入对象、搬迁群众、高校毕业生、退役军人、外出返乡人员等重点群体就业渠道，加大技能培训、劳务协作和创新创业扶持，布局一批“农家菜市场”“便民小摊点”促就业。全年城镇新增就业1380人以上。聚焦“幼有优育”，探索出台生育支持政策机制，切实解决人口负增长问题。启动县“孕育托幼”一体化服务中心规划建设，力争新增公办托育机构1个以上，保育师、育婴员等托育人才快速增长。创新“政府出配套、市场出服务、多方出资金”等方式，支持社会力量投身托育事业，加快用人单位办托、家庭联合托育等多元发展，有效增加大型小区托位供给。聚焦“老有舒养”，以创建全省旅居养老示范县为抓手，创新“公建民营公助、市场主体+社区”运营模式，加大普惠性养老设施投入，完善县城区域养老服务中心和黄家河坝安置小区、东坡社区、西坡社区、号房湾社区等养老服务站建设，力促福乐康旅居养老一期和洪福养老项目“五一”前投用，多元化满足老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神慰藉、日间托养等养老服务需求，构建“居家为主导、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系。聚焦“住有宜居”，加快城西棚改前期，改造提升老旧小区9个，启动高铁征迁安置房建设，完成县城人才公租房主体施工。稳步推进搬迁安置小区服务设施提升、居住环境改善等工作，抓好农村宜居农房建设和危房改迁，实施充电设施等进小区、进乡镇，更好满足群众居住所需。聚焦“弱有所扶”，出台“三类儿童·灿烂童年”关心帮扶举措，常态化做好“三类儿童”关爱、“两癌妇女”救助和社会慈善等工作。全面落实城乡低保、特困供养、基本医疗、临时救助、优抚安置、残疾补贴、计生补贴等惠民政策，确保应保尽保、应兜尽兜、应济尽济。

（四）突出改革创新、扩大开放，激发县域发展新活力

树牢开放意识，增强创新观念，聚力打造一流营商环境目标，在对外开放、“双招双引”、园区建设、企业培育等方面挖潜力、借外力、添动力。

提升招商质效。牢固树立“大招商就是大开放、招大商就是大发展”理念，坚持招商引资“一把手”工程，优化招商“赛马晾晒比拼”机制，刚性兑现考核奖惩，让重视招商、支持招商、参与招商、服务招商成为广泛共识和自觉行动。“投行思维”培育招商人才。充实完善县招商工作领导机制，组建各镇各经济部门至少2名干部、党群部门和非经济部门至少1名干部的“招商专员库”。整合招商顾问、挂职干部、项目专员、最美推荐官等力量，定期学研招商政策、交流招商信息、谋划招商项目、对接招商企业，着力打造一支“懂行业、会政策、熟县情、知项目、能营销”的招商队伍。“链式思维”精准靶向招商。围绕生态旅游、富硒产业、电子轻纺等产业链群，制定完善产业链招商图谱，建立招商项目数据库和招商项目册。抢抓东部产业转移、上级政策支持、对口帮扶协作和归雁人士返乡等有利机遇，探索推行“招商中心+工业园区+公司企业+专业机构”联动招商机制，深入开展产业链招商、小分队招商、叩门招商、以商招商、归雁招商等活动，力争全年新谋划招商项目不少于100个，引进千万元以上项目不少于50个。“闭环思维”跟进项目落地。本着“审慎承诺、一诺千金，权责对等、制约有效”原则，完善项目签约“一个口子”负责、“一个口径”承诺和重点招商项目“领导包抓、专班跟进、定期通报”等机制，力促年产10万吨环保给水管道、高端声学元器件生产等意向项目及早签约，云中净土文旅森康综合体等签约项目尽快落地，年度民间投资增长10%以上。

强化园区承载。高效推进以安康“飞地园”、县城工业园“一区两园”为载体的省级高新技术产业开发区创建，坚持以创促建、做精做特，着力将园区（高新区）打造成全县新质生产力主平台、现代产业体系主战场，承载税收财源、就业增收主渠道和企业孵化、对外开放新高地。重聚集塑格局。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化，一园一主业、园园有特色”的思路，优化园区（高新区）现有产业布局，推动同类型企业在园区相对集中、链式发展、专业化生产，加快构建蔺河轻纺工业园、水围城消费电子制造园、六口富硒食品园和安康飞地企业总部园“一区四园”发展格局。重协同强配套。围绕园区（高新区）功能配套、优势互补、协同发展和专业化、特色化总要求，统筹推进园区基础设施和公共服务配套提档升级，加快“飞地园”企业总部楼、食品园专业污水处理站改扩建等项目推进，启动安康无水港岚皋分站规划建设，力争蔺河工业园（二期）一季度投用。重经管提质效。探索购买服务、聘请职业经理人等方式，补齐园区（高新区）建设、管理、招商、服务、企业经营等人才短板，激发园区内生动力和创新创造活力。全面推进“亩均论英雄”综合改革，稳步实施低效企业转型转产、僵尸企业“腾笼换鸟”，提升园区运管水平和产出效益。加大招商企业入园落地，力争新增千万元以上入园企业不少于5个，园区工业总产值不少于30亿元。

加快开放步伐。认真落实中省市经济体制改革部署要求，按期完成各项工作任务。持续优化营商环境。深化“营商环境突破年”活动，突出商事登记、工程审批、招投标交易等重点领域改革，系统推进“高效办成一件事”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全年新增市场主体不少于1700家。持续深化国资国企改革。扎实开展县属国有企业能力提升行动，完善国企领导人员管理办法，建立国企员工到金融单位跟班学习制度，不断增强其运用市场规律、货币政策、金融工具等做大做强的本领。强化对旅游、城投、园区、发投等重点国企的差异化考核，引导其树立投行思维、拓宽投融资渠道，提高经营能力和管理水平。持续壮大民营经济。大力实施“五上企业倍增计划”，强化政府性融资担保作用，鼓励个转企、企升规、规转股、股上市。整合出台民营经济、岚皋味道、园区开发、富硒产业、文旅发展等奖扶措施，支持研发新产品、投资新产能、拓展新市场，打好助企纾困“组合拳”，力争新增省级“瞪羚”或专精特新企业2家、高新技术企业8家、“五上”企业16家以上。持续释放开放活力。主动加强同京津冀、长三角、大湾区、成渝经济区等地区的交流融入，借助进博会、丝博会、厦洽会等重大投促活动，不断提升岚皋对外开放度和吸引力。积极用好苏陕、津陕、西安等对口协作机制，搭建招商引资、文化交流、产业合作、产品外销等互动平台，实现信息共享、资源共享、优势互补。持续挖掘人才潜力。大力实施“专技人才倍增计划”，坚持“引育结合、以育为主”，全年引进高层次人才不少于12人，引育文旅、招商、电商、企业经营管理和技术骨干等专技人才不少于320人。

（五）突出底线思维、标本兼治，构筑安全稳定新屏障

始终把防风险、守底线、护安全、保稳定摆在政府工作重要位置，以高水平安全护航高质量发展。

当好秦巴生态卫士。纵深推进生态建设，深化污染防治攻坚战，严格落实河（湖）长制、林长制、路长制等长效机制，扎实抓好环保督察反馈问题整改、秦岭“五乱”整治和河湖“清四乱”。启动县域污水处理设施更新，实施重点区域生态修复和流域治理工程，完成淳风村弃渣治理、县建筑垃圾资源化利用等项目，营造林2.4万亩，全年空气优良天数355天以上，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，顺利通过国家园林县城复验。巩固提升“两山”基地创建成果，实质化运营“县生态资源公司”，建立生态资源资产数据库，跟进百万亩绿色碳库等项目落地，不断拓宽生态价值转化实施路径。

织牢安全发展防线。持续开展“安全生产治本攻坚三年行动”，深化“三化三制”和县、镇、村三级应急救援体系建设，完成县消防救援大队迁建。常态化抓好建筑施工、城镇燃气、高层消防、道路交通、防汛防滑、非煤矿山、森林防火、食品药品、危化品运输等重点领域隐患排查、安全监管，严防安全生产责任事故发生。积极回应校园安全热点问题，强化学生心理健康教育，高标准配备校园安保力量，推广学生食堂“十统一六到位”和“家校共管”模式，保证校园平安稳定。统筹做好工程建设、政府采购、金融外事、隐性债务、国资监管、社保劳资、房地产、动植物防疫等领域风险防范，坚决守牢各类风险底线。

夯实社会治理根基。深化平安岚皋建设，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，完成公安智慧追影系统更新、基层派出所提等升级，推进扫黑除恶常态化、治安管理网格化、热线办理及时化，最大限度将隐患化解在初始、消除在萌芽。坚持信访工作法治化，完成全县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设，建成干群良性互动的“群众之家”，争创“全国信访工作示范县”。创新机关企事业单位法律顾问“打包聘请、组团服务”模式，加强镇级执法队伍规范化建设，做好“八五”普法评估验收，厚植法治岚皋建设根基，维护好全县社会和谐稳定局面。

各位代表！发展的新使命、群众的新期待，对政府工作提出了新的更高要求，我们将永葆“实干为先”的奋进姿态，抓好每一天、干好每件事，以忠诚、干净、担当为标尺，切实加强政府自身建设：

建设学习创新型政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，注重在学理论、学政策、学习法律法规和专业知识中，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以对未来发展的前瞻性认识、对上级政策的精准性把握、对经济工作的规律性思考、对县情民情的全面性了解，主动对标先进，守正创新谋划，敢打敢拼落实，更快更好推动经济社会发展。

建设担当务实型政府。大力倡导经济工作“三个三工作法”，时刻保持激情满怀、活力充沛、有知无畏、迎难而上、担当作为，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力在强化决策落地、提高工作效能、降低行政成本上下功夫，全面推行任务清单、责任清单、时限清单“三单”管理，加强量化考核、督查通报、警示约谈等制度运用，用钉钉子精神“一件一件盯、一环一环抓”，让高标准、严要求、快节奏成为政府工作常态。

建设为民服务型政府。始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，以造福一方的情怀解决百姓急难愁盼为努力方向，及时跟进办好百姓“操心事”，脚踏实地解决企业“烦心事”，用一流行政效能、高效推进落实机制和公平公正服务环境，推动“六个倍增计划”按期实现。推行政府系统“一把手”重点工作年初公开承诺、年底“向人民汇报”践诺，高效办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人民检阅和评判，确保各项工作朝着民心所向不断前进。

建设廉洁法治型政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化“勤快严实精细廉”作风，以习惯过紧日子要求严控“三公”经费和一般性支出，抓实为基层和企业减负。强化法治思维和法治水平，落实重大行政决策法定程序，加强行政权力运行制约监督，聚焦公共资金、公共资产、公共资源的配置、管理和使用，充分发挥审计监督、统计监督作用，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。

各位代表！岚山皋水心相连，你我皆是逐梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，团结聚力、开拓创新、担当进取，奋力谱写新时代岚皋高质量发展新篇章！