延安“六个一”项目审批改革为何全省推广

延安市行政审批服务局制定了一套标准化的规范——《工程建设项目审批管理标准化手册》，并在网上发布，为审批行为设定了标准、立了规矩，简化办事程序，压缩自由裁量空间，最大限度方便企业群众办事。

“办事人不清楚流程可以找工作人员咨询，但如果不符合条件，找我说情也不管用。”延安市行政审批服务局局长王利功笑着说，“建立标准化体系是集中审批能否行稳致远的关键所在。标准化体系出来以后，向全社会公开发布，所有流程的申报资料、办事的环节都是统一的、公开的。我们一套标准管审批，只认标准不认人。”

据介绍，延安市制定的这套标准化体系已上报国家标准化管理委员会，今年上半年计划申报地方标准。

“‘拿地即开工’以前想都不敢想”

“在地产行业摸爬滚打这么多年，‘拿地即开工’以前想都不敢想。”王赛是南京明发集团总部派来延安的工作人员。明发集团在延安开发了两栋超高层建筑，去年5月22日拿的地，6月26日就拿到施工许可证，“我们集团在全国有八九个类似的超高项目，很多都卡在办理施工手续上。”

过去传统的项目审批，企业先通过公开招拍挂拍地，拍到地落到企业就可以签订土地出让合同。从签合同到拿到土地证，需要长达半年甚至一年时间。为了进一步压缩项目建设周期，在集中统一审批、一枚印章管到底的基础上，延安市又创新推出“拿地即开工”“多评合一”“两证同发”3项机制，允许企业在签订土地出让合同后，即可开展工程土方、桩基础、防水等基础工程施工；审批服务局牵头组织相关部门和各领域专家集中评估评审，一次性出具所有评审事项的审查意见，避免项目分头申报、多次评审；项目单位只要承诺按规定设计、建设，在一定期限内完成施工图联合审查，审批部门便可同步核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，不再审查工程设计方案和施工图。

延安市会议中心项目负责人史贵强说：“延安市实行拿地即开工和容缺审批，帮我们节约管理费用和营销费用2000多万元，节约融资成本约1800万元。”

“六个一”审批制度改革，优化了延安的营商环境，激发了各类市场主体的活力。2019年，包括万达集团、明发集团、上海新城控股集团等大型企业在内的2000多个项目在延安市落地建设，与改革前相比，市场主体增加了35.1%。

4月7日，省政府办公厅印发《2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，要求“进一步压减省、市、县设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。”

来源：陕西日报    记者：郑斐