西安“六力”齐发 有效衔接乡村振兴全面推进

习近平总书记深刻指出“民族要复兴，乡村必振兴。”今年的中央一号文件，再一次聚焦“乡村全面振兴和农业农村现代化”。“三农”工作的重心，历史性地转移到了乡村振兴。

如果说脱贫攻坚是一场攻城拔寨的歼灭战，那么乡村振兴就是久久为功的持久战。为了更好地推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，西安市围绕主题主线，紧紧抓实保持政策体系总体稳定、做好预警监测和动态帮扶、抓实“两业”增收、做好易地扶贫搬迁后续扶持、强化扶贫项目资产管理、健全社会兜底保障体系等多个重点，积极开展各项工作，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

顶层设计彰显牵引力

习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。目标定了，方向就不会偏，工作就有了着力点。西安市委常委会专题学习习近平总书记重要讲话精神、全国乡村振兴系统建设和工作推进会议精神以及全省关于乡村振兴工作部署要求。市政府常务会议专题研究全市成果巩固与有效衔接的贯彻落实措施，明确“六大工作重点”“六大提升行动”和“八重保障措施”的工作方向和目标。召开全市乡村振兴工作视频推进会，理清工作重点、夯实职责任务，逐步建立从特惠向普惠转变、从攻坚向提升转型、从超常规举措向常态化帮扶转向的政策体系，切实做到政策不改、方向不变、力度不减，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴早谋划、早启动，以科学务实的顶层设计牵引各项工作有力推动、有效落实。

全市上下谋定而动，多项举措密集出台、层层聚力扎实推进，例如，在做好易地扶贫搬迁后续扶持方面,西安市持续完善安置点的基础配套和公共服务设施，全力打通迁出地与迁入地公共服务衔接“堵点”，理顺管理机制，公共服务进社区、产业跟着群众走、社区工厂配套建、就业渠道灵活多样，上学就医便捷顺畅……另一方面全面提升稳定就业质量，巩固外出务工就业，大力发展社区工厂，满足不同年龄阶段和文化程度劳动力的就业需求，真正实现搬得出、稳得住、逐步能致富。

周至县作为省级乡村振兴重点帮扶县，研究制定五年过渡期规划和年度具体实施方案，抓好重点工作落实，尽快补齐发展短板。同时，西安市将蓝田县确定为市级乡村振兴重点帮扶县，并在全市按照10%的比例确定乡村振兴重点帮扶村和乡村振兴示范引领村，从财政、金融、土地、人才、技术、基础设施建设、公共服务等方面给予支持，持续壮大特色产业和村集体经济。

预警监测再下“绣花力”

为巩固脱贫攻坚成果、防止建档立卡贫困户返贫和发生新的贫困，西安市不断健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，研究出台了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，明确3大类29个致贫返贫风险点，明确3类监测责任人，畅通5条报送渠道，创新推行“12345”“354”数据收集和核查机制等工作方法，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，因户因人施策，快速响应、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

西安市在全省最早启用大数据监测平台，对全市脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行动态监测，并根据预警信息，采取针对性帮扶措施。脱贫攻坚全面胜利后，大数据平台不断优化功能，经过市县两级医保、教育、住房、公安等部门提供的数据，进行横向研判比对后，锁定重点帮扶对象，实现了早发现、早干预、早帮扶“三个到位”。今年以来，重点围绕排查新增监测对象针对性帮扶政策落实情况，采取全面核查和随机抽查的方式，组织专项督导检查，对未纳入监测范围的要进行抽查，确保万无一失。民政部门围绕社会救助“三公开”制度落实、民政惠民政策明白卡张贴、低收入家庭认定、防返贫监测预警机制建立等9项内容，对11个涉农区县（开发区）进行全面督导检查，截止5月底，全市共纳入农村低保2.87万户7.71万人，农村特困供养7365户7427人，临时救助2.31万人。目前，西安市517户脱贫不稳定户和373户边缘易致贫户的3400多项帮扶措施已经全部落实到位，西安市无返贫和新致贫情况发生，脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险也基本消除。

建强队伍凝聚战斗力

明目标、压担子、定任务，在新的起点上全面推进乡村振兴。今年3月，长安区以“政治化、知识化、年轻化、专职化”为标准，为232个村选派乡村振兴第一书记，安排4名区级领导兼任街道乡村振兴第一书记。成立198支乡村振兴工作队，组建由乡村振兴第一书记担任队长，退休干部为副队长，乡贤、企业家等为队员的乡村振兴工作队。组建14个乡村振兴顾问团，邀请西北大学、陕西师范大学等驻区高校20名专家教授担任顾问团成员，为乡村振兴提供乡村规划、文化旅游、食品安全、电子商务等方面的智力技术支持，拉开了西安全市驻村工作队接续奋斗乡村振兴的帷幕。

“全面脱贫是乡村振兴的基础，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是当前过渡时期的重要任务。”鄠邑区西涝峪口村驻村第一书记韩嘉锴说。经过四年多的帮扶，如今的西涝峪口村道路整洁、环境优美，中蜂养殖、大棚蔬菜、民宿产业蓬勃发展，结对帮扶的原贫困户平均家庭纯收入达5.77万元。昔日的贫瘠山村已经大变样，实现从贫困乡村、到民宿乡村、再到旅游乡村的转变。韩嘉锴说：“只要我们所有驻村工作队牢记总书记嘱托，和群众想在一起、干在一起，就没有克服不了的困难”“再过5年，村民们的生活将是另外一番景象，大家就能看到更不同的西涝峪口村”，韩嘉锴眼中满是希望。

不论是打赢精准脱贫攻坚战，还是如今与乡村振兴有效衔接，关键都在选优配强带头人，脱贫攻坚取得全面胜利后，西安及时制定全市驻村帮扶力量调整优化意见，明确帮扶力量集中向已脱贫村、易地扶贫搬迁安置社区（村）和乡村振兴任务重的村倾斜，着力解决好“一帮多”“多帮一”等帮扶力量不均衡的问题。各级采取竞争上岗的方式，坚持把最优秀、最适合的干部放到一线，为全面推进乡村振兴提供最有力的“人才”支撑。

同时，西安不断健全以党组织为核心的农村基层组织体系，全市村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达89.2%，村级党组织书记、村委会主任、村集体经济合作社负责人“三职合一”比例达68.2%。在决战决胜脱贫攻坚收官之后，西安全市“四支队伍”继续扎根一线持续奋斗，状态不松懈、工作不断线，各区县、行业部门新的驻村力量迅速到岗到位在状态，接续奋斗乡村振兴的战斗力有效凝聚激发。

“两业”增效强化支撑力

“每天工作8小时，每天工资70块钱，没想到去年就在草莓大棚上班就挣了1万多，让我们一家走上了致富路。”蓝田县安村镇府君寨村去年刚刚脱贫的村民康西手挎满满一篮草莓走出草莓大棚，“这草莓和我们的生活一样甜”，康西脸上浮现出满满笑意。据了解，府君寨村自采自摘的草莓售价低、品质好、烂果少，成熟一茬收获一茬，基本没有积压，7个大棚，每个大棚4000斤左右的产量，让府君寨村的乡村振兴有了实实在在的抓手。

围绕产业、就业持续发力，西安正在把群众创收增收的基础夯的更扎实。蓝田县安村镇府君寨村的草莓产业只是西安市帮扶产业发展的一个缩影，在巩固脱贫成果与推进乡村振兴的当下，西安正在积极把扶贫产业全面融入区域特色主导产业，实施特色种养业提升行动，由支持到村到户产业转向到镇到村带户为主，培育一批特色产业集群，提升产业带动效果。此外，西安市还在逐步调整优化公益岗位政策，充分发挥好公益岗位的托底作用。积极聚焦农村就业相对困难群体，采取多种措施，促进脱贫人口稳岗就业、增加收入。此外，西安市还定期组织招聘活动，将有就业意愿和能力的“扶起来”；通过定向技能培训，把难以自我发展的“带起来”；通过开发就业扶贫公益性岗位，把缺乏就业能力、无法离家就业的“兜起来”。全市原有贫困劳动力就业11.97万人，58729户建档立卡贫困户实现“至少一户一人就业”，公益性岗位兜底安置6029人，为贫困群众就业托起了“稳稳的幸福”。据悉，西安市建档立卡户人均纯收入由2014年的3788元，增加到2020年的12613元，年均增幅达到27.2%，增幅居同类城市前列。

消费帮扶引燃驱动力

“给宝宝买了一个虎头帽。”从河北邯郸来西安旅游的游客赵先生，路过大唐不夜城的消费帮扶生活馆的时候，进店选购了一顶可爱的虎头帽，“商品质量很好，手工制作的，现在很多地方买不到，价格也公道，还能为脱贫攻坚做贡献，何乐不为呢？”据了解，像这样的生活馆，是采取“政府+企业+农民专业合作社”的模式，直接向建档立卡贫困户、农民专业合作社、“扶贫832平台”等采购特色农产品，汇集全省各地扶贫产品40多种。扶贫生活馆是西安市推进消费帮扶的一项新举措。为巩固脱贫成果，西安市坚持把消费帮扶与解决城市“菜篮子”“米袋子”“果盘子”相结合，通过政府引导，市场运作，打通扶贫产品生产、流通、销售环节，全力推动消费帮扶工作向纵深发展。

“西安市成立了市级消费帮扶工作专班，建立5项工作机制，细化77项具体职责任务，制定消费帮扶统计办法和考核办法，形成了消费帮扶‘1+N+2’政策体系。”西安市扶贫办相关负责人介绍。在西安，消费帮扶正在成为西安推进乡村振兴的重要手段，成为群众走向更加富裕的持久动力。

常态督导强化执行力

为强化正向激励，严肃作风纪律，铸就一支脱贫奔小康的钢铁队伍，汇聚起众人拾柴的澎湃力量。在打赢脱贫攻坚战整个过程中，西安就深入推进以“晒决心、比干劲，晒措施、比成效”为主题的“晒一晒、比一比”和“站在一线、干在一线”活动，促进工作落实。

“近几年，我们每年从各行业部门抽调业务骨干成立专项督导组，对全县脱贫攻坚各级各类反馈问题进行督导检查，并与日常督导暗访相结合。”周至县扶贫办相关负责人表示，“去年以来，按照省级、市级强化督导考核要求，我县及时成立了‘三督工作组’，调任8名科级督查专员和20名同志，对全县脱贫工作进行常态化专项督导督查督战，推动各项任务落地见效。”问政于民方知得失，问计于民方知虚实。西安常态督查体制机制的建立，不仅强化了执行力，更为有效衔接乡村振兴打下了良好基础。

脱贫攻坚取得全面胜利后，西安市坚持实行督帮结合，既在“督”上下功夫，又在“帮”上做文章。2021年以来，连续开展了“两不愁三保障”回头看专项督导及“回头看、回头补、回头帮”脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接专项调研等专项督导。此外，持续探索扶贫资产确权、登记、运营、处置及强化风险管控和优化收益分配途径等方面的工作，坚决要做到资产家底清楚、类型界定科学、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管理规范。并坚持市场导向，通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力，确保扶贫资产安全运行、保值增值。

新起点新征程，面对“三农”工作的重心历史性转移，西安将大力弘扬脱贫攻坚精神，在全面推进乡村振兴征程中，坚定信心决心，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力开创具有西安特色的乡村振兴之路。