西安“六力”齐发 有效衔接乡村振兴全面推进

习近平总书记深刻指出“民族要复兴，乡村必振兴。”今年的中央一号文件，再一次聚焦“乡村全面振兴和农业农村现代化”。“三农”工作的重心，历史性地转移到了乡村振兴。

如果说脱贫攻坚是一场攻城拔寨的歼灭战，那么乡村振兴就是久久为功的持久战。为了更好地推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，西安市围绕主题主线，紧紧抓实保持政策体系总体稳定、做好预警监测和动态帮扶、抓实“两业”增收、做好易地扶贫搬迁后续扶持、强化扶贫项目资产管理、健全社会兜底保障体系等多个重点，积极开展各项工作，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

顶层设计彰显牵引力

习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。目标定了，方向就不会偏，工作就有了着力点。西安市委常委会专题学习习近平总书记重要讲话精神、全国乡村振兴系统建设和工作推进会议精神以及全省关于乡村振兴工作部署要求。市政府常务会议专题研究全市成果巩固与有效衔接的贯彻落实措施，明确“六大工作重点”“六大提升行动”和“八重保障措施”的工作方向和目标。召开全市乡村振兴工作视频推进会，理清工作重点、夯实职责任务，逐步建立从特惠向普惠转变、从攻坚向提升转型、从超常规举措向常态化帮扶转向的政策体系，切实做到政策不改、方向不变、力度不减，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴早谋划、早启动，以科学务实的顶层设计牵引各项工作有力推动、有效落实。

全市上下谋定而动，多项举措密集出台、层层聚力扎实推进，例如，在做好易地扶贫搬迁后续扶持方面,西安市持续完善安置点的基础配套和公共服务设施，全力打通迁出地与迁入地公共服务衔接“堵点”，理顺管理机制，公共服务进社区、产业跟着群众走、社区工厂配套建、就业渠道灵活多样，上学就医便捷顺畅……另一方面全面提升稳定就业质量，巩固外出务工就业，大力发展社区工厂，满足不同年龄阶段和文化程度劳动力的就业需求，真正实现搬得出、稳得住、逐步能致富。

周至县作为省级乡村振兴重点帮扶县，研究制定五年过渡期规划和年度具体实施方案，抓好重点工作落实，尽快补齐发展短板。同时，西安市将蓝田县确定为市级乡村振兴重点帮扶县，并在全市按照10%的比例确定乡村振兴重点帮扶村和乡村振兴示范引领村，从财政、金融、土地、人才、技术、基础设施建设、公共服务等方面给予支持，持续壮大特色产业和村集体经济。

预警监测再下“绣花力”

为巩固脱贫攻坚成果、防止建档立卡贫困户返贫和发生新的贫困，西安市不断健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，研究出台了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，明确3大类29个致贫返贫风险点，明确3类监测责任人，畅通5条报送渠道，创新推行“12345”“354”数据收集和核查机制等工作方法，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，因户因人施策，快速响应、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

西安市在全省最早启用大数据监测平台，对全市脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行动态监测，并根据预警信息，采取针对性帮扶措施。脱贫攻坚全面胜利后，大数据平台不断优化功能，经过市县两级医保、教育、住房、公安等部门提供的数据，进行横向研判比对后，锁定重点帮扶对象，实现了早发现、早干预、早帮扶“三个到位”。今年以来，重点围绕排查新增监测对象针对性帮扶政策落实情况，采取全面核查和随机抽查的方式，组织专项督导检查，对未纳入监测范围的要进行抽查，确保万无一失。民政部门围绕社会救助“三公开”制度落实、民政惠民政策明白卡张贴、低收入家庭认定、防返贫监测预警机制建立等9项内容，对11个涉农区县（开发区）进行全面督导检查，截止5月底，全市共纳入农村低保2.87万户7.71万人，农村特困供养7365户7427人，临时救助2.31万人。目前，西安市517户脱贫不稳定户和373户边缘易致贫户的3400多项帮扶措施已经全部落实到位，西安市无返贫和新致贫情况发生，脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险也基本消除。